湖北荆州江陵县殡葬改革算好“五本账”

算好“政治账”

殡葬改革是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层面的深刻变革，事关人民群众切身利益，事关地方长远发展空间布局，事关精神文明和生态文明建设。国家把改革试点放在江陵，江陵紧抓改革试点机遇，高位推进，成立以县长为组长的殡葬改革领导小组，研究出台《江陵县殡葬改革试点方案》、《江陵县节地生态公墓建设资金扶持补助办法》，颁布实施《江陵县节地生态公墓布局规划》，高标准推进城乡节地生态公墓建设。目前，已完成7处城乡公益性节地生态公墓建设，另有9处处于建设当中，全部建成后，可满足全县群众30年安葬需求。

算好“经济账”

通过殡葬改革主动解决辖区零散坟头迁移问题，扣除公墓建设成本25万元/亩、总计1.35亿元，可以最终减轻政府发展用地迁坟财政负担2亿元以上。丧事活动群众平均支出负担降低50%以上。通过免除基本火化费，吊唁厅、告别厅免费，租借花圈等丧事用品，“三禁”后相关用品减少，集中理丧平均安放天数减少，腰鼓队、接送车队等免除，餐饮价格管控，低价位提供家属住宿等，丧事活动群众支出负担大幅降低。据随机抽查统计，改革后江陵全县丧事活动群众支出负担平均下降65.8%。

算好“资源帐”

根据资源清查结果，江陵全县城市公墓、农村村级公墓共60处，占地面积439亩；小坟场、零散坟头9.83万座，占地面积2961亩。两项总计占地3400亩。全县规划所有节地生态公墓全部建成，总占地面积540亩。通过改革节约耕地2800多亩。当前全县平均每座墓石材用量0.67立方米，新的生态墓平均石材用量0.08立方米，不到原来的12%。全县12.24万座墓可以减少石材用量7.22万立方米。

算好“生态帐”

原来以村为单位建设传统墓“只见墓、不见树”，如今的节地生态公墓“只见树、不见墓”，新增500多亩集中连片林地，对处于江汉平原的江陵来说不是个小数目。通过持续开展禁鞭、禁烧、禁塑专项行动，县城公墓区“三禁”工作目标已经实现；农村地区禁鞭已经实现，焚烧香烛纸钱、使用禁塑祭祀用品的情况快速减少，群众祭祀活动对生态环境的破坏影响正在快速好转。

算好文明账。通过推行鲜花祭祀、网上祭祀、政府公祭、代祭扫等文明理丧祭祀方式，厚养薄葬、文明祭祀新风渐成时尚，移风易俗正能量正在形成。

同时，根据《广州市发展改革委等5部门转发广东省推进落实公平竞争审查制度近期工作重点的通知》（穗发改〔2017〕898号），一并向社会公众征求对《广州市民政局 广州市财政局关于减免殡葬基本服务费用有关问题的通知》的公平竞争审查意见。

社会公众对征求意见稿提出建议和意见（含公平竞争审查意见）的，请于2020年9月24日前向广州市殡葬管理处反映或提交。途径有：

1.信件邮寄至：广州市燕岭路394号（邮政编码：510507）；
2.发送电子邮件至邮箱：bgcywk@gz.gov.cn；
3.传真文件至：020-87053700；
建议社会公众在提交意见时能留下姓名和联系方式，以便能作进一步联系。

附件：广州市民政局 广州市财政局关于减免殡葬基本服务费用有关问题的通知（征求意见稿）

广州市民政局
2020年9月15日

中期评估组一致认为，市殡葬服务中心在本次试点工作中，领导重视，组织得力，务实推进，试点工作有格局、重基础、创特色、树口碑，成效明显、值得肯定，达到了预期目标，同意市殡葬服务中心的“省级服务业标准化试点”通过中期评估。在肯定成绩的同时，评估组也对中心标准化领导小组提出了持续改进的要求，建议进一步优化标准体系，不断增强标准体系的规范性和完整性，继续完善殡葬服务的标准体系；继续完善标准实施检查记录，客观真实记录标准的宣贯实施以及检查过程；进一步优化满意度测评工作和标准化创新，完善投诉处理台账，为下一步申报省级殡葬行业标准夯实基础。

市殡葬服务中心主任、标准化工作领导小组组长刘柏松表态，下阶段，市殡葬服务中心将贯彻中期评估组的指示精神，持续发力补短板，巩固成果促提升，以点带面抓推进，不断巩固深化试点成果，推动吉林省殡葬行业标准化、规范化、便捷化，力争为全省殡葬行业公开提供更多“长春经验”“长春标准”。

市殡葬服务中心副主任、标准化试点工作领导小组副组长何卫东、事业发展办主任李在琴等参加此次评估。

拨打96600专线，殡仪车辆派出。

2、遗体登记

由遗体接运员引导家属进行基本信息录入，并选择遗体存放位置。

3、出殡预约

在颐安苑选择火化炉、告别厅，根据需求自愿选购纸棺、骨灰盒等商品、自愿选择礼仪服务项目。

4、结 算

家属在出殡前须持《遗体委托存放协议书》和《殡仪服务登记单》结清全款，并提交《死亡证明》。符合惠民免除条件的对象，需携带死亡证明及户口本办理惠民免除。

5、出 殡

出殡当日，在各楼层服务台凭相关手续办理出殡事宜。

6、遗体告别

根据家属选择，到相应地点进行遗体告别。（含东垠厅、西辰厅、大、中、小告别厅）

7、火化候灰

在殡仪馆休息室候取骨灰。

8、骨灰寄存

在候灰休息室直接办理骨灰新存业务。

9、购墓安葬

在长春息园选墓、安葬。

《 遗 体 委 托 存 放 协 议 书 》

《遗体委托存放协议书》是瞻仰遗体唯一凭证，《殡仪服务登记单》是预定殡仪服务项目凭证，取灰时需要同时出具两种凭证，家属需认真填写，核对，并妥善保管。
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出 殡 须 知
家属在出殡前须到颐安苑总服务台持《遗体委托存放协议书》和《殡仪服务登记单》结清全款，并提交《死亡证明》，长春市居民（含德惠、九台、榆树、农安、双阳）需注销户口方可出殡。
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《 死 亡 证 明 》

居民死亡医学证明（推断书），要求四联填写齐全，字迹清楚，内容准确，不得勾画涂改，且须加盖医院公章，医生签章、公安机关户口注销章及办理人员签章，签名（或盖名章），盖公章需清晰可辩，明确显示派出所归属地。

非正常原因死亡的，需提交公安部门出具的《非正常死亡证明》。
工伤死亡的，需要提交由长春市安全生产委员会出具的《工伤死亡证明》。

美联社14日报道，皮特里弗斯博物馆调查显示，参观者通常把这些人类遗体展品视为显示其他文化“野蛮”“原始”“残忍”的证据。博物馆负责人劳拉·布鲁克霍芬说：“这些展品非但没有令参观者深入了解彼此的生活方式，还加强了种族主义和成见，有违博物馆如今的价值观。”
皮特里弗斯博物馆已经有130年历史，是全球领先的人类学、人种学和考古学研究机构。博物馆中包括人类遗体在内的不少展品为英国殖民海外期间收集所得。
皮特里弗斯博物馆自2017年以来对馆内藏品进行“道德审查”，与藏品来源地、南美洲亚马孙河流域的土著部族以及秘鲁基多圣弗朗西斯科大学学者，就馆内收藏的干皱人头等展品展开讨论。博物馆最终决定，从展厅撤走120具人类遗体展品。
皮特里弗斯博物馆目前收藏有2800具人类遗体，来自世界各地。博物馆方面计划，今后与这些遗体来源地的相关代表人员探讨如何处置。
疫情关闭期间，博物馆工作人员重新布置展品并加注解释。博物馆今年9月22日重新开放后，将注明移出这些展品的原因。博物馆方面还为一些展品重新制作标签。

刘吉忠强调，各级各有关部门要狠抓落实推进，积极促进公益性墓地建设，全面提升管理和服务水平，构建布局合理、设施完善、服务便捷的殡葬公共服务体系；要将殡葬改革和抓好移风易俗工作结合起来，切实加强对红白理事会等基层群众组织的指导，引导形成文明节俭的殡葬新风，推动我市殡葬改革工作健康有序发展。
刘吉忠要求，要严格落实安全生产责任，强化执法监管，深入开展安全隐患大排查，坚决遏制各类安全生产事故发生。要强化企业主体责任，在职工中广泛开展安全生产教育，加强安全生产培训，确保按规章流程作业，减少安全隐患，确保全市安全生产形势持续

规范服务收费管理

《意见》规定，基本殡葬服务实行政府定价，严格执行市价格主管部门制定的收费标准；选择性殡葬服务实行政府指导价，严格执行市区两级价格主管部门制定的收费标准；严格按照价格审批程序办理价格变动手续，严禁未经审批擅自调整收费标准。

各殡仪馆要制定并及时向群众出示收费项目（殡葬用品）价格清单，引导群众理性消费和明白消费，不得诱导、误导消费，不得捆绑、分拆或强制提供服务并收费，不得限制或变相限制丧属自带骨灰盒等文明殡葬用品，不得擅自设立收费项目、提高收费标准和扩大收费范围。

加强业务流程管理

《意见》规定，严格执行《关于尸体运输管理的若干规定》（民事发〔1993〕2号），规范特殊情况遗体外运、外来遗体接收等手续。

突发公共卫生事件传染病人遗体要严格按照国家相关规定处置，其他传染病人遗体、腐败遗体和不明原因死亡遗体的处置要实行全流程管理。规范传染病人遗体、腐败遗体和不明原因死亡遗体接运管理，确保遗体经过卫生处理和密封包装，并使用专用遗体接运车辆。加强传染病人遗体火化和存放管理，甲类或按甲类处理的传染病人遗体应立即火化，不得入柜冷藏，其他可能引起传染的遗体或高腐遗体应在独立场所隔离冷藏存放；火化传染病人遗体要使用专门火化炉。

优化服务保障管理

《意见》要求，开设24小时服务专线，指定专人值守，电话号码在114查询台登记、在市区两级民政部门门户网站公开。值守人员要熟知殡仪服务流程，并负责对治丧事宜进行具体指导和问题解答。

对丧事承办人咨询和办理有关事项，殡仪馆应实行一次告知制、首问负责制、首办负责制、限时办结制、服务提醒制和服务评价制，实行清单式服务和全程引导服务。具备条件的殡仪馆，要成立接待洽谈班组，实现接待人员“一对一”介绍治丧流程、服务内容和洽谈业务，及时向治丧人发放联系卡和告知卡。火化炉、告别厅、冷藏柜、守灵间等使用和空置（剩余）情况要实时公开，24小时提供遗体接运、存放服务。

积极引导文明殡葬

《意见》规定，殡仪馆提供的服务和殡葬用品应文明环保，同时培育发展文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，强化人文关怀和文化内蕴，实现优秀传统文化与现代新理念新风尚的深度融合，满足群众多元化、个性化殡葬需求。

各地区民政部门和市民政事务服务与行政执法中心要强化责任落实，加强对殡仪馆的指导、监督和管理，力争利用2年左右时间，通过不断健全和完善制度、优化和提升服务、创新和发展，推动全市殡仪馆运营和服务管理水平实现整体提升。

明确基本的殡葬服务。殡葬服务的内容很多，从政府职责的角度讲，是指满足群众基本殡葬需要的服务，主要内容包括遗体的接运、火化、防腐整容、骨灰寄存等四项。

这四项最基本的服务，政府不仅有责任承担，并且有责任做好。基本殡葬服务收费要低廉，甚至免费提供，要让老百姓“死得起”。目前，一些群众对殡葬服务收费存在不满，主要是因为对殡葬服务的概念和范围没有界定清楚，产生了一些误解。

明确社会化的殡葬服务。社会化的殡葬服务是一种市场行为或者自愿行为，是基本殡葬服务之外的其他殡葬服务，如开追悼会、举行遗体告别仪式、献花圈、进行骨灰装殓等。这些服务是自愿性的、选择性的，价格应当在当地价格主管部门指导下按照市场经济规律来制定。

基本殡葬服务与社会化殡葬服务经常被混为一谈，主要有两点原因：一是政策执行。一些殡仪馆等殡葬服务机构常常将较为廉价的基本殡葬服务与其他选择性的服务捆绑在一起，强制消费，剥夺了消费者的自由选择权和公平交易权，这种“套餐式”服务在群众中造成了不良影响。二是群众自身。由于缺乏对政策的理解，群众对基本服务和社会化服务分辨不清，加之殡葬服务本身的特点和殡葬消费的“非理性”，社会上对殡葬服务有不同的看法。对于这些问题，一方面要继续加强对殡葬服务机构的监管，使殡葬服务机构提供的殡葬用品和服务要有低、中、高等不同的档次，并保证有足够数量的中、低档产品和服务供消费者自由选择，另一方面要理顺关系，研究切实可行的办法，将基本殡葬服务与选择性殡葬服务分开，坚决制止釆取“服务套餐”等形式变相强迫丧属选择髙价服务项目。

必须做到优质、文明、诚信服务。无论是基本的殡葬服务还是社会化的殡葬服务，都要树立诚信服务意识。殡葬服务单位要争创殡葬服务窗口行业，一定要体现优质服务、文明服务、诚信服务的理念，不能伤害丧属的感情，真心为丧属服务。殡葬部门的服务意识和服务观念需要每一位殡葬工作者来建立、塑造和维护。

专项整治行动按照“正行风、树新风，打造群众满意的殡葬服务”总体要求，坚持问题导向，重点开展殡仪馆运营管理专项整治、公墓运营管理专项整治和涉及殡葬领域信访举办问题大排查上。记者了解到，我市殡葬服务机构将以此次“行风整治”专项行动为契机，把诚信服务、优质服务、规范服务和文明服务作为殡葬服务机构和广大殡葬职工的工作宗旨，不断强化行风建设，营造出“诚信为本、优质服务、群众满意”的殡葬行业新风。

据悉，在此次专项行动中，我市殡葬服务机构将集中清理解决窗口服务、殡葬服务收费标准、服务质量等问题，努力满足群众治丧需求，不断提升群众对于我市殡葬工作的满意度。