清明节是人民群众祭奠逝者、缅怀先人的重要传统节日，涉及千家万户，牵动社会各界，关乎社会和谐。当前国内本土疫情多点散发，防控形势十分严峻，为切实保障广大人民群众身体健康，推动疫情防控措施落细落实，现就有关事项通告如下：

一、倡导在线祭扫。推荐广大市民通过“南京殡葬96444”微信公众号或“我的南京”APP，登录“宁思念”平台“在线追思”模块进行网上祭扫；市民亦可自行联系各殡葬服务机构代为祭扫；确需到现场祭扫，请提前通过“宁思念”平台或电话咨询预约，无预约不得现场祭扫。

二、强化现场管理。各殡葬服务机构根据本单位实际情况和防控能力，科学设定现场祭扫人数上限，严格实行分时、错峰、限流祭扫，避免人员扎堆聚集。所有外地来宁返宁人员，需持48小时内核酸阴性证明。健康码黄码或红码人员、行程码带*号人员和其他处于健康监测期间的人员不得进入公墓（骨灰堂）等场所。

三、做好疫情防控。凡到现场祭扫的市民朋友，请自觉服从工作人员管理，主动出示预约码、“苏康码”绿码和“行程码”，做好个人防护，全程佩戴口罩，主动配合测温，并遵守公墓（骨灰堂）等场所的安全管理规定。各区管理的公墓、骨灰堂等殡葬服务机构由各属地负责按照本通告精神，制定相应方案，进一步加强服务和管理。

第一章 总则

第一条 为了加强殡葬管理，实行殡葬改革，引导、规范丧事活动，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内进行殡葬设施建设，从事殡葬管理和服务以及举行殡仪活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 南京市民政局是本市殡葬管理工作的行政主管部门。南京市殡葬管理机构具体负责殡葬管理的日常工作。
各县民政部门按照规定的职责负责辖区内的殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、交通、财政、物价、建设、国土、民族宗教、环保、文化、新闻出版和广播电视等部门，应当在各自的职责范围内协同民政部门做好殡葬管理工作。

第四条 机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当在本单位或本地区范围内进行殡葬改革的宣传教育，引导公民破除封建迷信的丧葬习俗，文明、节俭办丧事。

第五条 对在殡葬管理和服务工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府和民政部门应当给予表彰和奖励。

第二章 殡葬服务和管理

第六条 本市行政区域范围内为火葬区，应当实行火葬，废除土葬。法律、法规另有规定的除外。

第七条 在本市死亡的人员，应当就地就近在殡仪馆火化。确需将遗体运回户籍地或居住地的，应当经死亡人员所在地的民政部门批准。
佛教要求按照宗教习俗坐缸火化的，应当经政府宗教工作部门批准，并在指定场所进行。

第八条 遗体的运送、防腐、冷藏、整容和火化等殡葬服务业务，应当由死亡人员所在地的殡仪馆负责承办。其他单位和个人不得从事殡葬服务业务。

第九条 卫生行政部门和医疗单位应当加强对太平间的管理。医疗单位应当及时通知殡仪馆接运死亡人员的遗体。未经民政部门批准，任何单位和个人不得将遗体外运。
禁止在太平间设置灵堂或者举行殡仪活动。

第十条 回族等具有特殊丧葬习俗的少数民族实行遗体土葬的，应当在当地政府指定的地点埋葬。自愿实行火葬的，任何单位和个人不得干涉。

第十一条 华侨，港、澳、台人员在本市探亲、旅游和工作期间死亡，其亲属要求将遗体就地处理的，应当按国家有关规定办理。
外国人，港、澳、台人员在本市死亡，其亲属要求将遗体外运，或者上述人员在本市以外死亡，其亲属要求将遗体、骨灰运回本市火化、安葬的，按国家有关规定办理。

第十二条 火化遗体必须凭公安机关或国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。正常死亡人员的遗体应在3日内火化；特殊情况需要延期火化的，应经殡葬管理机构同意，但最多不得超过7日。高度腐败的遗体必须立即火化。患传染病死亡的遗体，应当按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定进行处理。
非正常死亡人员的遗体需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆。除因经公安机关决定延期保存外，存放期不得超过30日；逾期不处理的，殡葬管理机构在公安机关的协助下，可对遗体实行强制处理。所需费用由经办单位或当事人支付。
无名尸体由当地公安机关通知殡仪馆接收。公安机关作出鉴定，并办理火化手续后，由殡仪馆火化。

第十三条 骨灰处理应当少占或不占土地，可以采用平地深埋不留坟头，存入骨灰堂、骨灰墙、骨灰塔或者安葬在公墓等方式。
殡仪馆应当加强对骨灰的管理，在未确定按照前款规定的方法处理前，骨灰必须暂存在殡仪馆内。

第十四条 严禁将骨灰入棺土葬或者在公墓以外的地方私埋乱葬。除烈士墓、华侨祖墓、历史名人墓及有科学、艺术价值的古墓，经县级以上人民政府批准可以原地保留外，其他私埋乱葬的坟墓必须迁移至指定的地点或就地平毁。

第十五条 死亡人员属海外华侨、港、澳、台、知名人士的，需增加墓穴面积不得超过5平方米。

第十六条 丧事活动应当遵守城市市容、环境卫生和交通管理的规定，不得妨害社会公共秩序，不得侵犯他人的合法权益。
禁止在丧事活动中进行看风水、做道场、结阴亲、烧纸扎、冥币等封建迷信活动。
丧事活动中举行宗教仪式的，应当在政府批准的宗教活动场所进行。

第十七条 遗体包装用品、骨灰盒等丧葬用品应当在殡仪馆销售。
禁止生产、销售土葬用棺、冥币、纸扎等封建迷信用品。

第三章 殡葬设施的建设与管理

第十八条 新建和改建殡仪馆、公墓、骨灰纪念堂、塔位等殡葬设施，应当按照有利于殡葬改革和方便群众的原则，纳入城乡建设规划和基本建设计划。

第十九条 殡葬设施的建设应当按照下列规定办理：
（一）新建殡仪馆，由市、县民政部门提出方案，报同级人民政府审批；
（二）新建经营性公墓和其他经营性骨灰存放设施，由市、县民政部门审核同意后，报省民政部门审批；
（三）建立殡仪服务站，公益性公墓、公益性骨灰存放设施的，应当向所在区、县民政部门提出申请，报市民政部门审批。
利用外资兴建殡葬设施的，应当经省民政部门审查同意，报民政部审批。

第二十条 未经民政部门批准，任何单位和个人不得擅自兴建殡葬设施。
少数民族公墓及宗教传统形成的公墓的建设和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十一条 申请殡葬设施建设用地，应当经规划、国土管理部门同意，并办理规划和土地使用手续。经营性的殡葬设施用地及利用外资建设殡葬设施的用地，还应当依法办理征地出让手续。
因建设需要，搬迁殡仪馆、公墓等殡葬设施的，所需经费由建设单位承担。

第二十二条 农村公益性公墓只能用于埋葬本乡村或经区、县民政部门统一划定的邻近无公益性公墓的乡、村死亡人员的骨灰。
不得利用农村公益性公墓从事墓地经营活动。

第二十三条 殡仪馆、经营性公墓等殡葬服务单位，应当建立健全各项规章制度，实行工作程序化、规范化，提供良好的服务。

第四章 罚则

第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门或其委托的殡葬管理机构依照国务院《殡葬管理条例》的有关规定予以处罚：
（一）未经批准擅自兴建殡葬设施的；
（二）将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的；
（三）生产、销售封建迷信丧葬用品的。

第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门或其委托的殡葬管理机构责令限期改正，并可处以10000元以下罚款：
（一）擅自从事经营性殡葬服务业务的；
（二）利用农村公益性公墓从事墓地经营活动的。

第二十六条 妨碍殡葬管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服或者对行政机关未依法履行法定职责的行为，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十八条 殡葬管理和服务人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十九条 本办法由南京市民政局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。市政府1991年7月26日发布的《南京市殡葬管理实施办法》同时废止。

第二条 公益性骨灰堂是指不以营利为目的，集中安放本辖区村（居）民骨灰的公共殡葬设施。

第三条 市民政部门全面负责本市公益性骨灰堂统筹管理工作。各区政府负责公益性骨灰堂的监督管理，各街镇负责公益性骨灰堂的日常管理。

第四条 本办法适用于本市行政区域内公益性骨灰堂的使用、监督、管理。

第五条 各级民政部门负责公益性骨灰堂管理考核工作和从业人员业务技能培训，并建立骨灰堂星级考核制度。

第六条 各街镇负责落实国家关于公益性骨灰堂的安放管理服务标准，制定日常管理制度，聘请专人或通过购买服务，加强安全防火防盗管理。

第七条 落实惠民殡葬，实行骨灰免费安放，简化服务流程、提供便民服务，方便群众安葬、祭奠。

第八条 公益性骨灰堂所需的管理、运行经费由各区政府负责，各街镇负责公益性骨灰堂的资金监管。

第九条 对考核合格的公益性骨灰堂，市级财政根据星级标准每年给予每座平均5万元的管理运行资金补助。

第十条 骨灰安放、迁出实行实名制管理，严禁预定骨灰安放格位。办理骨灰安放、迁出，经办人须携带相关材料到逝者户籍所在地的公益性骨灰堂办理相关手续，签订安放协议，领取骨灰安放证。

第十一条 拆迁坟墓及散坟整治中产生的骨灰（遗骨），须至殡仪馆办理焚烧、烘干、装盒、密封等手续，再安放至公益性骨灰堂。

第十二条 建立公益性骨灰堂信息管理系统和档案管理制度，公益性骨灰堂工作人员负责及时将信息录入系统，并妥善保管纸质档案，做好电子档案备份。

第十三条 公益性骨灰堂合理设置安放区、祭悼区、工作区等场所，保持肃穆、明亮、整洁的服务环境。在明显位置设置告示牌、宣传牌、道路指示牌、警示牌等标识，方便群众祭扫。

第十四条 公益性骨灰堂配备消防器材，安装防盗、通风等设施，在出入口等重点部位安装视频监控设备。

第十五条 倡导文明、低碳祭扫，提倡以鞠躬、行注目礼、网上祭扫等寄托哀思，禁止室内焚烧祭祀物品等。

第十六条 营造文明殡葬良好氛围，充分发挥社区（村）和基层党组织在乡风文明的引领作用，积极开展殡葬改革、移风易俗宣传，倡导绿色殡葬新风尚。

第十七条 本办法自2019年3月1日起施行。