“大爱无疆、传承文明”公祭活动现场

自治区民政厅儿童福利（社会事务）处处长马玲、副处长柳发荣，宁夏殡葬协会会长李治贵、副会长兼秘书长秦晋，银川市人民政府副秘书长史俊超、银川市文明办副主任王传东，金凤区文明办副主任翟婧、金凤区民政局局长杨丽娟，银川市殡葬管理所所长马中海、银川福寿园总经理陈慧萍，生态葬家属代表、多家主要媒体记者和长期以来关心支持殡葬事业发展的社会各界人士数百人参加了此次活动，银川市民政局副局长刘志刚主持了活动。

银川市民政局副局长刘志刚主持活动

参加活动领导和来宾

宁夏殡葬协会会长李治贵致辞

宁夏殡葬协会会长李治贵致辞，他首先对承办这次活动的银川市殡葬管理所、银川福寿园和前来参加活动的各位领导、社会各界人士表示感谢，向节地生态葬者的亲属表示诚挚的问候，对逝者表示深切的哀思。他说：举办这次活动的目的就是坚持新发展理念、传承清明文化、构建新发展格局，以简约环保的文明方式寄托哀思，缅怀逝者品德、弘扬善行义举、秉承和发扬优秀殡葬文化；以春风化雨，水滴石穿的精神逐步引导群众以节地生态、绿色环保、移风易俗、节俭治丧的方式进行安葬（放）和祭扫，促进精神文明建设、生态文明建设，促推全区殡葬事业健康有序的发展，为建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦而不懈努力。

活动期间，自治区民政厅、宁夏殡葬协会、银川市人民政府、银川市文明办、银川市民政局、节地生态安葬逝者家属代表、银川福寿园为节地生态安葬者敬献花篮；志愿者集体朗诵了祭文，宁夏朗诵艺术学会艺术家哈若蕙、马磊深情地朗诵了《如花生命 璨若晶石》。

向生态葬纪念碑敬献花篮

志愿者诵读祭文

宁夏文联朗诵艺术学会艺术家哈若蕙、马磊朗诵《如花生命 璨若晶石》

活动中，宁夏殡葬协会、银川市殡葬管理所、银川福寿园举行了《文明礼仪祭扫指引》发放仪式。近年来，银川市在推进殡葬改革、节约自然资源、保护生态环境、革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事的进程中，取得明显成效。但葬祭服务礼仪方面还有待进一步引导和完善。因此，宁夏殡葬协会、银川市殡葬管理所、银川福寿园人文纪念园有限公司编辑了《文明礼仪祭扫指引》，旨在为群众开展祭扫活动提供礼仪参考。

《文明礼仪指引》文明礼仪指引发布仪式

宁夏殡葬协会会长李治贵、银川市殡葬管理所所长为公墓等殡葬服务单位发放《文明礼仪指引手册》

与会领导共同为银川福寿园启动了“生命晶石”配套设施“藏晶苑”建设项目，并为7位家属代表呈送了生命晶石，为14位节地生态安葬的逝者举行了庄重的安葬仪式。2020年，在区、市两级民政部门的关心支持下，银川福寿园将“生命晶石”项目引入到银川，成立了“生命晶石”工作室。今年清明，又开启了西部地区首座为“生命晶石”配套服务的“藏晶苑”的建设进程，这是银川市深化殡葬改革的前瞻之举，务实之举。“生命晶石”是骨灰减量化处理的有效手段，“藏晶苑”的建立，让骨灰制成晶石以后有了一个温馨的安放之处，是生命晶石整体服务链的重要一环，是体现人文关爱的善意之举。

“藏晶苑”启动仪式

生态葬集体安葬仪式

活动最后，参加活动人员与数千名祭扫者观摩了银川福寿园首次举办的清明节中华民俗和传统文化展会。

清明节是匡扶民族优秀传统文化、激励人们追梦前行的重要时间节点。以我们的节日–“清明节”为依托，举办这次节地生态安葬暨社会公祭活动，营造节地生态、绿色环保、移风易俗、节俭治丧的新风尚，引导群众从倚重实物实地的安葬和祭扫，转变到传承慎终追远的优秀殡葬文化上来，更加强调对生命的尊重与守护、对奉献精神的弘扬与传承、对家国情怀的深耕与培植，回归慎终追远的殡葬文化本真，让文明的殡葬新风美俗在人们心中扎根发芽，对促进“五位一体”文明建设，助力建设黄河流域生态保护和高质量发展示范市，构建和谐宜居美丽银川具有重要的现实意义。

第一章  总则

第一条 为了加强殡葬管理,保护土地资源和环境,促进社会主义精神文明建设,根据国务院发布的《殡葬管理条例》和有关法律、法规,结合本自治区实际,制定本办法。

第二条 本自治区行政区域内的殡葬活动和殡葬管理工作适用本办法。

第三条 殡葬管理坚持逐步实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,保护环境,革除丧葬陋俗,倡导文明节俭办丧事的方针。

第四条 各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导,加快殡葬改革步伐。

第五条 自治区民政部门主管全区的殡葬工作。
设区的市、县(市、区)民政部门主管本行政区域内的殡葬工作。
各级民政部门可以委托所属的殡葬管理所具体负责殡葬活动的管理工作。
市场监督管理、公安、发展改革、自然资源、住房城乡建设等部门,应当按照各自的职责,配合民政部门做好殡葬管理工作。
文化和旅游、广播电视等部门,应当配合民政部门做好殡葬改革和移风易俗的宣传教育工作;机关、社会团体、企事业单位、村(居)民委员会和其它组织,应当在本单位或者本地区开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

第六条 各级人民政府和有关部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

第二章  殡葬设施管理

第七条 自治区民政部门负责制定全区殡葬改革规划,并报自治区人民政府批准,民政部备案;设区的市、县(市、区)民政部门根据自治区殡葬改革规划,结合本地实际,制定本行政区域内的殡葬改革规划,经同级人民政府同意后,报自治区民政部门审批。
殡葬改革规划一经批准,任何单位和个人不得擅自更改。确需更改的,应当报请原审批部门批准。

第八条 兴建殡葬设施,必须符合城乡建设规划和殡葬改革规划,并按照下列规定办理审批手续:
(一)建设农村公益性墓地,由村民委员会提出申请,乡(镇)人民政府审核同意后,报县(市、区)民政部门审批;
(二)建设殡仪服务站、骨灰堂,由县(市、区)人民政府和设区的市民政部门审批;
(三)建设殡仪馆、火葬场,由县级以上人民政府民政部门提出方案,报本级人民政府审批;
(四)建设公墓,经县(市、区)人民政府和设区的市人民政府的民政部门审核同意后,报自治区民政部门审批;
(五)利用外资建设殡葬设施,经自治区民政部门审核同意后,报国务院民政部门审批。
未经批准,任何单位和个人不得兴建殡葬设施。

第九条 殡葬服务单位变更名称、法定代表人、经营地址、扩大占地面积或者服务范围的,应当向原审批部门提出申请,经批准同意后,凭批准文件向有关部门办理相关手续。
民政部门应当会同有关部门对公墓进行年检。对年检不合格的公墓要限期改正。

第十条 实行土葬的县(市、区),应当建设为土葬服务的殡仪馆和非公益性公墓;火葬区殡葬服务单位应当建立健全殡葬服务管理制度,不断提高服务质量。

第十一条 农村公益性公墓由村民委员会建设和管理,用以安葬本村村民的遗体或者骨灰,不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。
公益性墓地不得对外从事经营性殡葬业务。

第十二条 禁止在下列地域内建造坟墓:
(一)耕地、林地;
(二)公园、风景名胜区和文物保护区;
(三)水库、河流堤坝附近和城市水源地及水源保护区;
(四)铁路、公路主干线两侧五百米以内。
在允许土葬的地区,禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。

第十三条 非公益性和农村公益性公墓应当利用荒山、荒坡、贫瘠地建设。

第十四条 严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。骨灰墓穴(含双人墓穴)占地面积不得超过二平方米;遗体墓(含双人墓)不得超过六平方米。
禁止骨灰盒装棺埋葬。
倡导深埋不留坟头,以树代墓等遗体回归自然的埋葬方式。
提倡使用卧碑和横碑。

第十五条 禁止在墓区内构建庙宇、寺院等设施和从事封建迷信活动。
禁止修建宗族墓和活人墓。

第十六条 公墓应当保持整洁,做到墓区规划合理,环境园林化。

第十七条 墓穴和骨灰存放格位的使用年限为二十年。期满需继续保留的,必须办理延期手续;逾期三个月不办理的,按无主坟或者格位处理。
禁止倒买倒卖墓穴和骨灰存放格位,禁止预售墓穴(夫妻墓除外)和塔位及骨灰存放格位。

第十八条 墓地的土地所有权归国家和集体所有。因建设或者其他原因需占用公墓时,除依法办理用地手续外,依法予以补偿。

第三章  遗体处理和丧事活动管理

第十九条 火葬区和土葬区的划定,由自治区民政部门根据自治区殡葬改革规划提出意见,经自治区人民政府批准后,报国务院民政部门备案。

第二十条 火葬区的城镇居民(除少数民族外),应当实行火葬。禁止将火葬区的尸体运往土葬区埋葬。
提倡土葬区的村(居)民亡故后实行火葬。实行火葬的,殡仪服务单位给予接送遗体、火化、骨灰存放格位百分之二十的优惠。
尊重少数民族的丧葬习俗。少数民族自愿改变丧葬习俗和实行火葬的,他人不得干涉。少数民族实行火葬的,殡仪服务单位减收百分之二十的火化、骨灰存放格位、接运尸体费。

第二十一条 办理遗体火化手续必须持下列证明:
办理遗体火化手续应当出示公安机关或者卫生健康部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
在骨灰公墓或者骨灰堂存放骨灰,应当出示火化证明;在非公益性公墓土葬的,应当出示死亡证明。

第二十二条 运输遗体必须进行必要的技术处理,确保卫生,防止污染环境。
遗体运输应当由殡仪馆或者殡葬服务站承办。
禁止其他单位和个人从事以营利为目的的遗体运输业务。

第二十三条 遗体需在殡仪馆保存的,保存期一般不超过十日;需延期保存的,应当在十日以内办理延期手续,但累计不得超过三十日。超过三十日不办理延期手续的,殡仪馆报请当地公安机关同意后,可以将遗体火化,火化后的骨灰保留三十日,三十日后无人认领的,殡仪馆可以自行处理。
无名死者的遗体火化后,三十日内无人认领的,其骨灰由殡仪馆自行处理。

第二十四条 对因患鼠疫、霍乱、肺炭疽等烈性传染病死亡的,不论其民族、属地,都必须由治疗病人的医疗单位或者卫生防疫机构对尸体立即进行消毒,并就近立即火化;患其他传染病死亡的,应当将尸体消毒后火化或者深埋。

第二十五条 举办丧事活动,不得妨碍公共秩序,不得危害公共安全和侵害他人的合法权益。
城镇居民办理丧事活动,不得在城镇的公共场所搭设灵棚、停放尸体;不得在街道、居民区游丧、抛撒纸花、纸钱。
因公牺牲人员或者烈士的追悼会由市、县(区)人民政府批准后,可以在批准地点举办祭奠、悼念活动。

第四章  殡葬设备和殡葬用品管理

第二十六条 禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
殡葬服务单位购置的火化炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备,必须符合国家规定的技术标准。
殡葬服务单位应当加强对殡葬设备的维护、更新和改造。

第二十七条 禁止制造、销售宣扬封建迷信的殡葬用品。
禁止在火化区内制售棺木。

第五章  罚则

第二十八条 违反本办法第八条规定,未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同住房和城乡建设、自然资源主管部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第二十九条 违反本办法第十一条第二款规定,利用公益性墓地从事经营性殡葬业务的,由民政部门责令改正,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十条 违反本办法第十四条第一款规定,墓穴占地面积超过规定标准的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十一条 违反本办法第二十六条第一款规定,制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的,由民政部门会同市场监督管理部门责令停止制造、销售,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

第三十二条 违反本办法第二十七条第二款规定,制造、销售封建迷信殡葬用品的,由民政部门会同市场监督管理部门予以没收,可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。

第三十三条 将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。

第三十四条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的,由民政部门予以制止;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议,不提起诉讼,又不履行的,由作出处罚决定的机关依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第三十六条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的,由民政部门责令退赔;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
民政部门的工作人员在殡葬管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第三十七条 在非公益性公墓安葬遗体或者骨灰时,丧主应当缴纳殡葬服务费。具体收费标准由自治区民政部门提出意见,自治区财政、发展改革部门核定。
经公安机关确定为无名、无主的遗体,由殡仪馆或者殡葬管理所负责接运、火化、土葬后,所需费用由所在地民政部门从困难群众救助补助资金中列支。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。1984年6月11日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》同时废止。

第一章 总则

第一条为贯彻执行”积极地、有步骤地推行火葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭，文明办丧事”的殡葬管理方针，加强公墓管理，特制定本办法。

第二条公墓管理应当实行统一规划，统一管理。

第三条公墓管理实行经营性和公益性分类管理的办法。

各市、县(区)的城镇地区，可以建立经营性公墓，乡、村可以建立公益性公墓。

公益性公墓可以创造条件，逐步向经营性公墓转变。

第四条各级人民政府和民政部门，应当加强对公墓管理工作的领导。

各级殡葬管理所，对本行政区域内的公墓，实行统一规划与管理。

第五条经批准划定的公墓区，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 公墓规划与管理

第六条各市、县(区)新建经营性公墓的，由所在地民政部门提出申请，经县级人民政府审查，报自治区民政厅批准;新建公益性公墓的，由乡(镇)人民政府提出申请，报县级人民政府批准。

民政部门或乡(镇)人民政府持批准文件，向所在地城乡建设部门申请选址定点。并到土地管理部门办理用地许可手续。

第七条公墓区应当进行统一规划:

(一)设置公墓铭牌和界桩。公墓铭牌应载明公墓名称、建墓时间、地理位置、占地面积及管理制度;

(二)编排墓位序号，制定墓位标准，墓距前后、左右不超过一米，墓顶高不超过二米，每个墓位占地不超过六平方米，墓碑高不超过一米，墓区道路宽四米;

(三)建设绿化带和供群众祭奠、休息的场所。

第八条经营性公墓可以建立管理机构，其主要职责是:

(一)按规划对墓区进行建设与管理;

(二)为丧主提供挖墓穴、掩埋尸体及其他殡仪服务;

(三)植树造林，绿化墓区。

第九条公墓管理机构所需人员，可以实行招聘制，也可以雇请临时工。

第十条乡、村公墓，分别由公墓所在地乡(镇)人民政府、村民委员会管理，或由其指定专人管理。

回民公墓可以就近委托清真寺寺管会管理。

第十一条市、县(区)殡葬管理所对已划定的公墓区要登记造册，绘制成图，建档立卡，并报自治区殡葬管理所备案。

第十二条公墓管理机构平毁无主坟墓之前，应当发出通告，并拍照存档。

第十三条丧主在公墓区葬坟，必须遵守公墓管理制度，按公墓管理机构指定的墓位安葬。

禁止在丧葬仪式中搞封建迷信活动。

第三章 公墓使用与收费

第十四条死者葬入经营性公墓的，由丧主持医院或公安、交通监理机关、死者所在单位出具的死亡证明，到当地殡葬管理所办理葬入公墓区登记手续，并按规定缴纳费用后，在指定墓位安葬。

公墓区内墓位可预定预购。

第十五条经营性公墓是向社会开放的殡葬服务设施，由县级以上殡葬管理所兴办经营，或与其他单位联办联营。

第十六条经营性公墓实行有偿使用，按规定收费。

公益性公墓只一次性收取公墓管理费。

第十七条在有条件的地区可修建骨灰公墓。每个骨灰墓占地不超过一平方米。墓穴由公墓管理机构制作，丧主选择，按质收费。

第十八条本办法第十六条、第十七条所列收费项目、标准、办法和开支范围，由自治区民政厅、物价局、财政厅共同制定。

第十九条公墓收费与开支应当建立财会、审计制度，并定期向上级民政部门和殡葬管理所报告。

第二十条公墓管理机构的殡葬服务收费，免征营业税。

第四章 罚则

第二十一条有下列行为之一者，由县级民政部门或由其委托殡葬管理所予以处罚:

(一)未到殡葬管理所登记和缴费，擅自在公墓区葬坟的，除按规定补缴费用外，另对丧主处以五十到一百元罚款;

(二)不在指定墓位葬坟的，处以一百五十至二百元罚款，并强行将坟迁至指定墓位，所需费用由丧主负担;

(三)在公墓区内搞封建迷信活动的，对丧主处以二百元至三百元罚款。

第二十二条国家干部、职工有本办法第二十一条所列行为之一者，除按规定予以处罚外，另由民政部门建议其所在单位或主管部门给予行政处分。

第二十三条不服从公墓管理机构的管理，妨碍公墓管理工作，侮辱、殴打公墓管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条民政部门或其委托的殡葬管理所，对当事人处以罚款时，应使用自治区财政厅统一印制的罚没凭证。

罚没收入，全部上缴同级财政。

第二十五条当事人对民政部门或其委托的殡葬管理所给予的处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向上一级民政部门申请复议，上一级民政部门应当在接到复申请书之日起三十日内作出复议决定;当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五内，向当地人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向当地人民法院起诉。期满不起诉，不申请复议又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第二十六条本办法由自治区民政厅负责解释。

第二十七条本办法自发布之日起施行。