利用经营镇上唯一一座墓园、唯一一辆殡葬车的便利条件，沭阳县悦来镇悦来社区党支部原书记李洪兵以不出车或者晚出车等手段，要挟强迫死者亲属购买动辄上万元的天价墓地，非法获利上百万元。日前，因严重违纪违法，李洪兵被开除党籍并被依法判处有期徒刑13年。

人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。去年7月以来，宿迁市委、市政府持续深化殡葬服务领域供给侧结构性改革，集中开展墓葬领域突出问题专项整治行动和“回头看”，推进乡镇民营公墓回收，健全完善乡镇公墓长效管理机制。宿迁市纪委监委聚焦普惠性、基础性民生建设领域，聚焦群众关切，以强有力的监督确保市委决策部署落实到位。截至今年10月，全市在墓葬领域立案审查调查42人，留置15人，问责党员领导干部16人。

曾经乱象，

老百姓直呼“死不起”

一平方米的公墓均价在两三万元，“豪华型”公墓甚至要近10万元……对于这样的高价墓地，沭阳县十字街道的村民们有着切肤之痛。“我们这儿房价一平方米才三四千块，墓地比房子贵多了。”村民张海林告诉记者，前两年，他的大姨去世，还是托关系花了1.8万元才买到墓地。

公墓沦为一些人敛财的“聚宝盆”，根本原因在于公墓不姓“公”。为实现“逝者所安”，宿迁市委、市政府在全市开展墓葬领域突出问题专项整治工作，明确要求将此前民营化的86个乡镇民营公墓一律回收公营，以实际行动回应人民关切。

为全面掌握市委、市政府关于乡镇民营公墓回收公营决策部署落实情况，宿迁市纪委监委成立4个工作小组，嵌入到专项治理各个阶段，督促各职能部门履职尽责。

去年以来，4个工作小组采取“四不两直”方式，深入泗洪县石集乡、宿城区王官集镇、泗阳县南刘集乡、沭阳县十字街道等多地实地调研，以点带面摸清实际情况。

工作小组在十字街道走访村民时，大家对天价墓地怨声载道，直呼“死都死不起了”。按照规定，原则上乡镇公益性公墓单穴每墓不超过2000元，双穴每墓不超过3000元。但核查发现，十字街道的安福园公墓均价在2万-3万元左右，是规定价格的10倍，最贵的墓穴价格高达8.8万元。此外，墓穴非法占用农耕地、超标准建设、垄断经营、销售“活人墓”等问题长期存在、乱象丛生。

更令工作组感到震惊的是，墓地回收过程中，有的乡镇街道在执行市委、市政府决策部署时“打折扣”，既未全面梳理统计乡镇公墓建设运营中存在的违法经营、违法占用农地等突出问题，将违规、超标墓穴在回收前予以查处到位，也未实地核查公墓资产真实情况，造成政府被原墓地经营者“牵着鼻子走”，回收价格畸高。

以泗洪县石集乡为例，该镇的毛山公墓回收价格全市最高，达到3200多万元。但经核查发现，这样一大笔金额竟是稀里糊涂算出来的——墓地回收过程中，从实物清查核对到评估，一切都只是在“纸上”进行，乡镇仅依据原经营方提供的资产清单确定回收价格，对墓穴数量、墓地资产底数、土地实际使用面积不清楚，回收价格是先与墓地经营方协商确定，评估报告是因为乡财政所入账需要，才“形式上”出具。

同样不经实地核查就“照单全收”的还有沭阳县陇集镇。今年5月，宿迁市纪委监委第一工作小组在对陇集镇公益性公墓回收情况进行现场调查时发现，乡镇给出的评估测算表上显示公墓绿化植株西湖海棠有2000多棵，但经小组成员现场清点及与墓地原经营者核实，西湖海棠实际只有200多棵。

不仅如此，一些乡镇将公墓回收后，仍委托给原经营者继续经营。去年9月底毛山墓地回收后，原经营者依旧我行我素，违规出售高价墓穴30座，销售单价在9000元至5.8万元不等，共计70万元左右。

重拳出击，

肃清墓葬领域不正之风

天价墓地的背后，往往是相关职能部门履职不力、监管缺失，甚至是“监守自盗”。

安葬证明是死者家属领取丧葬费、抚恤金等补助费用的主要依据，本该由乡镇民政办负责开具。但沭阳十字街道原民政股长徐进却将安葬证明交由安福园公墓经营者直接开具，导致不买墓地就无法开具安葬证明。为了感谢徐进给予的“特殊关照”，公墓原经营者陈加国先后14次以经营公墓盈利分红的名义送给徐进共计105.75万元。今年6月12日，徐进因受贿罪被依法判处有期徒刑5年，并处罚金30万元。

这是宿迁市纪委监委提级查办的殡葬领域贪腐案件之一。该市纪委监委将前期调研核查的相关问题呈报宿迁市委后，引起市委、市政府主要领导高度重视。市委专门召开专题会议听取有关情况，要求市纪委监委深挖彻查，对重要典型案件提级办理，彻底肃清墓葬领域贪赃枉法的不正之风。

“从案件查处情况来看，有的职能部门长期不执法，有的执法不严，对问题‘睁一只眼闭一只眼’，有的甚至存在官商勾结、收受贿赂，对违法违规问题默许纵容。”宿迁市纪委监委第八监督检查室副主任徐浩告诉记者，一些公职人员违反有关规定到职务管辖范围内公墓兼职或违规经商办企业。比如，泗洪县民政局原党组成员董再青于2015年10月开始到毛山公墓工作并每年领取5万元薪酬，而时任宿迁市财政局主任科员朱书平甚至亲自经营宿迁百世乐园公墓牟取暴利。

在重拳查处一批官商勾结、利益输送案件的同时，宿迁市纪委监委出台《殡葬领域突出问题专项治理工作责任追究办法》，明确11种责任追究情形和3项从重、3项从轻减轻责任追究情形，进一步压实各级党委的主体责任和纪委监督责任。

针对有的职能部门和乡镇党委政府在公墓回收过程中存在执行决策部署不到位、回收工作弄虚作假、评估价格离奇虚高给财政造成损失等问题，全市纪检监察机关严肃追责问责相关单位和责任人。

因履行主体责任不力，沭阳县民政局党组被通报，时任局党组书记、局长李锦山受到党内警告处分并被调整职务。此外，沭阳县副县长谢红梅、悦来镇时任党委书记王金洲被诫勉谈话，其他有关责任人员也分别受到相应处理。

“问责案件相关责任人，并追究沭阳县民政局党组主体责任，就是要释放有责必究、问责必严的强烈信号，倒逼责任单位履行主体责任。”宿迁市纪委监委党风政风监督室相关负责人说。

健全机制，

让公墓真正回归公益

“双穴3000元/座、单穴2000元/座”，在沭阳十字街道新成立的公墓管理服务中心，公墓价格和收费标准均上墙公示。“以前买公墓价钱贵不说，还要看脸色、托关系，现在价格降了，只有最贵时的十分之一，公墓真正姓‘公’了，大家都拍手称好。”十字街道村民耿爱明说。

“查处的案件暴露出殡葬领域的管理体制机制亟待健全完善，相关制度的笼子还没有织密织牢，特别是公墓规划、立项、招投标、建设、经营、监管等各个环节的制度规定还不完备。”徐浩告诉记者，交流轮岗等一些基础性制度执行不到位，不少乡镇民政助理工作年限超过8年，有的在一个乡镇一干就干到退休。

深度剖析监督检查和审查调查中发现的重要问题，宿迁市纪委监委先后3次向市委报送专报，提出工作建议，推动全市各地抓好整改工作，进一步健全机制，努力从根本上杜绝损害群众利益的问题发生。

在该市纪委监委强有力的监督推动下，目前全市原86个民营乡镇公墓所有资源、资产已盘点清楚并固定，由属地乡镇接管，资产总值达4.6亿元。公墓实现公营，由属地乡镇安排体制内或聘用专人运营管理，单独设立账户，纳入财政监管范围。新建墓穴均执行双穴3000元/座、单穴2000元/座的政府定价。

为确保公墓真正回归公益，眼下，一场创新改革正在宿迁墓葬服务领域有序推进——宿迁市委、市政府按照“政府主导、国企运作、公益属性”思路，先行构建市级殡葬管理框架，由产发集团出资4亿元成立宿迁永泽福寿园殡葬服务有限公司，负责运营管理新建的市级殡仪馆、集中守灵服务中心和城市公益性公墓；由永泽福寿园公司投资2亿元设立宿迁追思园控股有限公司，该子公司分别与各县区、功能区国有企业成立合资公司，规范乡镇公墓资产评估注入，实现乡镇公墓统一运营管理，形成市县区一体化管理体系。

“市县联动、统筹推进，保证了主体殡葬服务的公益属性，通过严格规范执行政府指导价，每年可减轻群众丧葬负担约3亿元。”宿迁市民政局相关负责人介绍。

“群众身边的‘微腐败’具有反复性、顽固性，治理不可能一蹴而就。”宿迁市纪委监委有关负责同志表示，将继续紧盯民生领域突出问题，坚持以案为鉴、以查促改，一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，持续发力、久久为功，以工作成效不断提升群众获得感。