各县区人民政府，市直各部门：
《天水市殡葬突发事件应急预案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月三十一日

天水市殡葬突发事件应急预案

　　1、总则

1.1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理全市殡葬各类突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急机制，加强和规范殡葬突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、持续、健康发展。
1.2编制依据
根据国务院《殡葬管理条例》、《甘肃省人民政府突发事件总体应急预案》、《甘肃省殡葬管理实施办法》、《天水市殡葬管理实施细则》等法律、法规、政策，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于殡仪馆、公墓各类突发事件的应急处置工作。
1.4工作原则
（1）以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全。
（2）统一领导，分级负责，互相配合，属地管理为主。
（3）分工协作，各司其职，各尽其责。
1.5预案启动的条件。可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动。
（1）在各种祭祀活动中，群众焚烧纸钱、燃放鞭炮时引起火灾的。
（2）祭祀活动中，因车流人流混杂堵塞交通或引发交通事故的。
（3）由于祭祀人员众多，在人流高峰时段以及狭窄地区拥挤引发踩踏事件的。
（4） 在祭祀活动中，因拥挤产生误会、发生口角，甚至升级为群众性斗殴事件的。
（5）在祭祀活动中，由于祭扫墓区空气状况恶劣，一些祭祀人员，特别是老年人、儿童因身体状况不适引起突发疾病的。
（6）丧家因殡葬事宜聚众上访或冲击党政机关的。
（7）带有传染病毒的遗体或因爆炸、矿山倒塌、重（特）大交通事故等意外事故一次死亡3人以上，遗体需火化不能正常火化的。
（8）炒买倒卖、传销、预售活人墓穴，引发上访事件，给社会稳定带来隐患的。
（9）在城区占道搭设灵棚，出殡车辆沿途乱放鞭炮乱撒纸钱，阻塞交通，危害公共安全而引发的突发事件。
（10）清理整顿乱葬滥埋墓地遇到的突发事件。
（11）市委、市政府决定的其它有关事项。

　　2、应急指挥体系及职责

市、县区人民政府设立殡葬突发事件处置指挥机构，负责本行政区的殡葬突发事件应急工作。
2.1应急指挥机构及指挥部成员单位（成员名单附后）
总指挥：市政府分管民政工作的副市长
副总指挥：市政府分管民政工作的副秘书长、市民政局局长。
成员单位：市民政局、市公安局（交警、消防）、市监察局、市司法局、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市林业局、市卫生局、市环保局、市行政执法局、市安全生产监督管理局、市工商局、市信访局。
应急指挥部下设办公室，办公室设在市民政局，由市民政局分管殡葬工作的副局长兼任办公室主任。
2.2指挥机构的主要职责
研究解决全市殡葬应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬公共群体事件的应急处置工作，指导和监督县区殡葬应急指挥工作。
2.3工作机构的主要职责
应急指挥部办公室主要职责是：负责分析预测可能出现的殡葬重大公共突发事件，并及时上报有关情况，提出处理突发公共事件的参考意见和拟定具体措施；负责殡葬突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员会议，通报有关情况；总结和推广处理突发公共事件的好的经验和做法。
市民政局：负责指导全市祭祀扫墓点的安全保障和服务接待工作；加强与相关职能部门的衔接，依法依规对因殡葬引起突发公共事件的相关责任人调查处理；核定、发布突发公共事件的情况；及时向省民政厅汇报工作。
市公安局：负责组织协调部署警力维护祭祀场所的治安秩序和安全保卫工作；负责突发事件的现场控制、处理，防止事态扩大；对聚众闹事的骨干分子严肃查处；加大对涉及犯罪的当事人的调查、侦破、打击力度。
市交警支队：负责祭祀活动期间交通秩序的维护工作，协调殡葬单位做好停车场所的交通疏导，负责在发生殡葬公共事件时，确保道路畅通，依法做好因道路交通安全死亡事故的处置工作。
市消防支队：负责对祭祀点的消防监督工作，发生火灾时，及时扑救。
市监察局：负责对参与在殡葬突发事件中寻衅滋事的党政机关、企事业单位工作人员的劝说、教育，并依法依规对突发公共事件的相关责任人进行调查处理。
市司法局：负责对参与殡葬突发事件闹事人员的法律、法规的宣传和教育工作。
市财政局：负责做好应急资金的调度，确保应急处置资金的到位。
市劳动和社会保障局：负责做好因爆炸、矿山、建筑坍塌等意外死亡事故的劳动纠纷仲裁处理工作，做好遗体火化后的善后处置工作。
市国土资源局：参与对清理乱葬滥埋墓地的应急处置工作。
市林业局：会同消防部门对因祭祀、墓葬等引发的山林火灾事件，做好及时扑救和事后损失的处置工作。
市卫生局：负责因突发事件受伤人员的救治和突发病人的抢救工作，做好对有传染病毒遗体的消毒工作，确保殡葬工作人员的身体安全和健康。
市环保局：负责依法对因殡葬活动影响周边环境污染而引发的突发事件的应急处置。组织和协调并提供现场污染分析监测的技术支持。
市行政综合执法局：负责协调治理车辆沿途乱放鞭炮、乱撒纸钱等问题，协调查处祭祀点周边游商摊贩，维护市容环境。会同公安、交警、环保部门对在城区占道搭设灵棚，出殡车辆阻塞交通，危害公共安全引发突发事件的当事人做好劝说、疏导和处置工作。
市安全生产监督管理局：负责做好因生产安全等发生意外死亡的处置工作，确保遗体火化等善后处置工作的顺利进行。
市工商局：负责对祭祀活动期间临时摊商的管理，销售摊位不得经营违禁用品，不强卖强买，不影响周边车辆和人员通行。
市信访局：负责接待因殡葬突发事件引发的群体性上访处置工作。

　　3、应急处置

3.1应急分类
第一类：在各种殡仪活动中造成重大事故的。
（1）发生重大火灾的；
（2）发生重大交通事故的；
（3）发生群体性斗殴事件的；
（4）因拥挤踩踏发生人员伤亡的；
（5）因突发疾病引发骚乱的等。
第二类：到殡仪馆、公墓聚众5人以上闹事的。
（1）到殡仪馆抢尸土葬；
（2）不愿按规定的期限办理火化事宜；
（3）周边居民以殡仪馆等殡葬场所污染环境为由，煽动群众无理闹事、阻碍殡仪馆不能开展正常工作的。
第三类：冲击党政机关、阻塞交通的。
（1）将尸体停到党政机关闹事，影响机关正常工作秩序的；
（2）将尸体停放在道路上阻塞交通的。
第四类：违规丧事危害公共安全，不听执法人员劝阻，暴力抗法的。
第五类：处置炒买倒卖、传销墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访的。
3.2先期处置
突发公共事件发生后，所在地的民政、公安等相关部门应立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，并及时向同级党委、政府和上级民政部门报告有关情况并及时报送信息。
3.3信息报送要求
事件发生后，最先发现公共事件或接到公共事件信息的单位和个人应在第一时间向当地民政部门报告，所在地民政局、殡葬服务单位应在2小时内报告同级人民政府和上级民政机关，不得瞒报、延报或乱报。
3.4预案启动的条件
符合应急分类五类情形的，由殡葬应急指挥办公室提出，报殡葬突发事件应急指挥部审批，可以启动本预案。
3.5应急响应
预案启动后，指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策。应急响应必须遵循属地管理原则和以责任管理部门为主，其他部门协助配合的原则。并及时将信息报告同级政府和上级主管部门。需要市级参与的应立即启动预案。
（1）出现第一类情况，当地政府的民政、公安、交警、消防、卫生、安监、劳保、林业等部门赶赴现场处置，事故责任单位负责做好丧主的矛盾化解和事故处理工作，在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
（2）出现第二类情况， 当地政府的公安、民政、环保和肇事者的主管部门及时启动预案，积极应对处置。在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
（3）出现第三类情况，当地政府的公安、民政、交警、监察、司法、信访等部门及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
（4）出现第四类情况，当地政府的民政、公安、工商、城市管理行政执法、信访等部门及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
（5）出现第五类情况，当地民政、国土、工商、信访等部门和肇事者的主管单位及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6善后处置
市、县区人民政府及相关部门组织有关专家对事故进行评定，提出处置建议，做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。
3.7应急结束
突发公共事件平息后，由指挥部宣布预案执行终止。

　　4、应急保障

4.1信息保障
各殡葬服务单位要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2人力保障
公安及相关部门要准备相应的人员力量。各殡葬服务单位应组建公共事件应急预备队，一旦启动预案，应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队主要由各殡葬服务单位的负责人和该单位的保卫人员组成。
4.3资金保障
殡葬突发事件应急保障资金由本地财政部门按照预案要求安排拨付。

　　5、监督管理

5.1奖励与惩罚
（1）对在殡葬应急处置工作中作出突出贡献的集体或个人予以表彰奖励。
（2）对在殡葬应急处置工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，责令有关部门（单位）给予责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
5.2监督检查
殡葬应急指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

　　6、附则

6.1预案管理与更新
殡葬应急指挥办公室根据情况变化，及时修订和完善预案。
6.2预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，由市人民政府办公室印发，市民政局负责解释。
6.3预案实施时间
本预案自发布之日起施行。

　　附：天水市殡葬突发事件应急指挥部成员名单

总 指 挥：杨维俊　副市长

副总指挥：谈启明　市政府副秘书长　　郭明兴　市民政局局长

成　　员：董银喜　市公安局副局长　　刘小平　市监察局副局长　　李晋东　市民政局副局长　　马贵生　市司法局副局长　　胡敬东　市财政局副局长　　刘　强　市劳动保障局副局长　　王瑞权　市国土资源执法监察支队队长　　苟兆麒　市林业局副局长　　李西林　市卫生局副局长　　徐东明　市环保局副局长　　王志勇　市综合执法局副局长　　苏宝林　市安监局副局长　　董巨才　市工商局副局长　　宋　方　市信访局副局长　　王　栋　市交警支队副支队长　　杨　华　市消防支队政委

新乡市祭扫活动期间突发事件应急预案

1.总则

1.1编制目的为有效指导全市做好祭扫活动期间群众祭祀活动管理工作，预防、及时控制和妥善处理殡仪馆、公墓、陵园等殡葬服务场所的各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，加强和规范殡葬突发性事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》等法律法规和政策，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于殡仪馆、公墓、陵园各类突发事件的应急处置工作。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全。
1.4.2统一领导，属地管理，分级负责，互相配合。1.4.3加强协作，各司其职，各尽其责。1.5预案启动的条件。可能发生或已经发生下列情况之一时，预案予以启动。
1.5.1祭祀活动中发生人员严重践踏事件的。
1.5.2祭祀活动中引发严重火灾并造成人员伤亡的。
1.5.3丧家聚集人员到殡仪馆强抢遗体，并且因此冲击党政机关、堵塞交通的。
1.5.4丧家到殡仪馆、公墓无理取闹，导致殡仪馆、公墓无法正常开展工作的。
1.5.5带有传染病毒的遗体或因爆炸、煤矿倒塌、重（特）大交通事故等意外事故一次死亡3人以上，遗体需火化不能正常火化的。
1.5.6非法倒卖、传销、预售活人墓穴，引发10人以上到市级以上党政机关上访，给社会稳定带来隐患的。
1.5.7在城区占道搭设灵棚，出殡车辆超限数，沿途乱放鞭炮，阻塞交通，危害公共安全而引发的突发事件。
1.5.8清理整顿乱埋滥葬墓地遇到的突发事件。
1.5.9市委、市政府决定的其他事项。

2.应急组织领导体系及职责

市政府设立祭扫活动期间突发事件应急指挥部，负责全市殡葬服务单位祭扫期间突发事件应急工作。
2.1应急指挥部及其职责总指挥：市政府分管民政工作的副市长副总指挥：市政府分管民政工作的副秘书长、民政局长。指挥部成员：市民政局、市公安局、市工商局、市城管局、市建委、市卫生局、市林业局、市安监局、市财政局、市委宣传部、红旗区、卫滨区、凤泉区、牧野区、开发区等单位主要负责人。
应急指挥部下设办公室，设在市民政局，由市民政局分管殡葬工作的副局长、殡葬管理所主任分别兼任办公室正副主任。
2.2指挥机构的主要职责
研究决定在全市殡仪馆、公墓、陵园应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬公共群体事件的应急处置工作，指导监督县（市）、区殡仪馆、公墓、陵园应急指挥工作。
2.3工作机构职责
应急指挥部办公室主要职责是：负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和具体措施报指挥部；总结和推广处理突发公共事件的经验和教训；负责殡仪馆、公墓、陵园突发公共事件的组织协调工作；负责组织召开指挥部成员等会议，通报有关情况；负责分析预测可能出现的重大公共事件，并及时将工作情况报告上级有关部门。
2.4成员单位职责
市民政局做好市应急指挥部办公室的各项工作；负责及时向省民政厅汇报，加强与相关职能部门的衔接；依法依规对引起突发公共事件的相关责任人进行调查处理。对预售活人墓的公墓单位、依法予以吊销行业经营许可证；收集、核实、传递、通报突发性事件有关情况。
市公安局负责现场控制、处理，防止事态扩大；依法对聚众闹事的骨干分子严肃查处，加大对涉嫌殡葬案件当事人的调查、侦破力度；负责防火安全监督和现场消防车的配置及火灾的扑救工作；负责正常秩序下的交通疏导，对殡仪馆、公墓、陵园的周边主要进出道路部署相应的警力，突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通堵塞；防范和制止治安案件发生，防范敌对分子和不法分子的破坏活动，发生治安案件后，要及时联络相关部门，并妥善处理案件，保证祭扫活动顺利进行，突发事件发生灾害威胁到人身安全时，负责组织祭扫家属和工作人员迅速疏散，撤离危险区域。
市工商局配合市民政部门加强殡葬用品市场管理，开展集中清理打击非法销售冥币等封建祭祀用品的活动。
市城管局负责督促相关责任单位加强对殡仪馆、公墓、陵园周边及城市规划区内其他祭扫地区市容环境卫生、违章占路及“黑车”的管理与处罚，保证祭扫环境的整洁。
市建委负责安排公交公司做好清明节期间群众祭祀比较集中的主要场所、路段的公交运输工作，增加车次，提供快捷、方便、优质的公交服务。
市卫生局负责做好急救人员车辆准备，及时救治清明等传统祭祀活动期间发生的伤病人员。
市林业局加强祭祀活动期间山林火灾的预警工作，对因墓葬、祭祀等引发的山林火灾事件做好及时扑救和事后损失处置工作。
市安全生产监督管理局负责做好因生产安全等发生意外死亡事故的处置工作，确保遗体火化等善后工作的顺利进行。
市财政局负责应急资金的拨付，确保应急处置资金的到位。
市宣传部负责做好清明节活动的宣传和正面引导。要安排各新闻单位及早宣传，对违反要求的现象要予以曝光，对文明祭祀的典型予以宣扬。及时准确地做好殡葬突发事件的宣传报道工作。

3.应急处置

3.1先期处置
突发性事件发生后，所在地县（市）、区民政、公安等相关部门应立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向当地党委、政府、市应急指挥部办公室、上级主管部门报告有关情况和信息。
3.2信息报告要求
最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间向当地政府和民政部门报告，不得不报、迟报、瞒报、乱报。各县（市）、区民政局、殡葬服务单位接到事件报告后，立即报告市民政局和同级人民政府，最迟不得超过1个小时。
3.3信息报告内容
内容包括：事件发生时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、采取的措施，事态发展趋势及建议请求。
3.4响应措施
市应急指挥部应当根据事件发生、发展情况，评估是否需要启动本预案。确认需要启动本预案的，应当下达启动预案的命令。在预案启动后，指挥部人员及有关成员单位应当迅速到岗到位，在指挥部统一组织指挥下，参与和协助应急处置工作，并将有关情况上报上级政府和相关机关。事发地县（市）、区人民政府应立即启动相应应急预案，做好具体应急工作，并做好信息续报工作。
3.5善后处置
在突发事件得到有效控制，突发事件完全平息后，由总指挥部宣布停止执行本预案。各级人民政府及相关部门要做好受影响人员的安置工作，组织相关专家对意外事故进行评定，提出处置建议。对于非法销售墓穴（地）的，及时责令公墓单位退清非法销售墓穴（地）款项，恢复正常社会秩序。

4.应急保障

4.1信息保障
各级殡仪馆、公墓、陵园要建立健全本单位突发事件应急预案，并落实突发事件信息收集、传递、报送、处理等环节运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2人员保障
公安及相关部门要准备相应的人员力量。各殡仪馆、公墓、陵园单位要组建突发事件应急预备队，预备队主要由馆领导、公墓负责人、陵园主任和保卫人员组成。在发生突发事件时，应急预备队按照突发事件的具体情况或组织领导部门的要求及时到位。
4.3资金保障
祭扫活动期间突发事件应急保障资金由市财政局根据市应急指挥部的申请，按规定程序及时拨付。

5.监督管理

5.1奖励与责任
5.1.1对在祭扫活动期间突发事件应急工作中做出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。
5.1.2对在祭扫活动期间突发事件应急工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，给予有关部门（单位）责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
5.2监督检查
祭扫活动期间突发事件应急指挥办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

6.附则

6.1预案管理与更新市祭扫活动期间突发事件指挥部办公室根据情况变化，对预案进行修改和完善。
6.2预案解释部门
本预案印发后，由祭扫活动期间突发事件指挥部办公室负责解释。
6.3预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

发文单位：甘肃省兰州市人民政府办公厅
文　　号：兰政办发[2008]44号
发布日期：2008-3-21
执行日期：2008-3-21
生效日期：1900-1-1
各县、区人民政府，市政府各部门：
市民政局关于《兰州市清明节期间突发事件应急预案》已经市政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年三月二十一日

兰州市清明节期间突发事件的应急预案
为了加强清明节期间全市群众祭祀活动管理，以安全稳定、交通畅通、护林防火、文明祭祀等工作为重点，有效预防、及时控制和妥善处理殡仪馆、公墓各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，保证全市清明节期间群众祭祀活动安全、有序、文明、和谐开展，根据国家和省市殡葬法规及突发公共事件总体应急方案，特制定本预案。

一、应急指挥体系及职责

（一）健全应急指挥体系
市、县（区）人民政府设立清明节期间突发事件应急处置指挥机构，负责本行政区域清明节期间突发事件的应急管理工作。
（二）成立市应急指挥部
总 指 挥：苏文武　市政府办公厅副主任
副总指挥：杨广增　市民政局局长
李武平　市公安局副局长
由市委宣传部、市信访局、市民政局、市公安局、市工商局、市卫生局、市建管委、市国土资源局、市财政局、市南北两山环境绿化工程指挥部、市林业局、市交通局、市安监局、市城市管理行政执法局、市监察局、市政府总值班室等部门相关负责人为成员。
市应急指挥部下设办公室，办公室主任由市民政局分管殡葬工作的副局长担任。市民政局社会事务处处长、市殡葬管理所所长、市殡仪馆主任为成员。
市应急指挥部办公室设在兰州市民政局社会事务处。地址：城关区金昌路75号（广武商厦10楼）。联系电话：2198542、2198530.传真：8812269.
各县（区）比照市应急指挥系统成立以主管县（区）长负责的清明节期间突发事件应急工作机构。
（三）指挥部主要职责
研究决定清明节期间全市殡仪馆、各公墓应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬突发事件的应急处置工作，指导监督县（区）清明节期间殡葬应急突发事件指挥工作。
（四）指挥部办公室主要职责
贯彻落实市指挥部有关决定；负责清明节期间应急值守信息汇总报送；分析预测可能出现的突发公共事件，提出突发事件应急处置的意见和措施；组织召开指挥部成员会议，通报有关情况。
（五）成员单位职责
市委宣传部：负责清明节期间群众扫墓活动宣传报道工作；协调新闻媒体利用清明节之机进行殡葬改革和文明祭扫的宣传报道；协调新闻媒体及时发布公共交通出行信息，提醒和引导广大市民避开祭扫高峰，确保安全出行祭扫。
市民政局：负责指导全市祭祀点接待服务工作；提供全市主要扫墓点骨灰（墓穴）位置及存放情况；组织市属单位上岗服务人员有关培训工作；对市属接待服务单位的消防设备及器材进行检查、及时更换，在消防部门的指导下组织防火、灭火演练；负责扫墓点内服务环境的整治工作；采取措施，制止在公墓、骨灰堂等扫墓点内的烧纸现象；做好在清明群众祭扫高峰日减少举行大型殡仪告别活动的协调工作；协助工商部门查抄销售非法丧葬用品；协助城管部门制止撒纸钱现象；协助有关部门处置突发事件；负责清明节群众扫墓接待情况的收集、汇总和上报工作。
市公安局：负责清明节期间组织协调、部署警力，维护清明节期间群众扫墓现场的治安秩序和安全保卫及突发事件处置工作；负责清明节期间消防安全监督检查，做好备勤工作及突发火情处置工作；负责清明节期间交通秩序维护工作，确保交通畅通；根据本部门职责，制定相应的应急预案。
市工商局：加强对扫墓点及周边等重点地区的市场巡查；查处非法丧葬用品，取缔无照经营；对骨灰格位传销或变相传销行为进行查处。
市卫生局：在主要祭扫点配备医疗救护人员，负责祭扫活动中突发病人的救治工作；负责突发事件受伤人员的抢救工作。
市建管委：成立清明节接待工作公交运输指挥机构，并负责组织协调工作；适时开通清明扫墓公交专用线路；清明节期间，增加途经各公墓（陵园）相关线路的车次；加强车辆维护检查，保证运营车辆技术状态良好；做好应急准备工作。清明扫墓期间，如车辆出现意外情况，随时调集车辆进行支援，在最短时间内及时疏散乘客。运送祭祀群众的公交车辆要配备明显标志。
市国土资源局：参与在清理乱葬滥埋违法用地过程中突发事件的应急处理。
市财政局：做好应急资金的调度，确保应急处置资金到位。
市南北两山环境绿化工程指挥部：负责南北两山林区的巡视和管理；加强护林防火及宣传工作；重点地区指定专人管理并配备消防设施，保证24小时备勤，做好突发火情应急处置工作。
市林业局：按照护林防火预案，落实护林防火措施和岗位责任制；负责清明扫墓期间山林防火区的防火工作，加强防火宣传工作，设置提示牌，提醒游人注意防火，禁止在墓区和林区烧纸行为；加强林区散坟的巡视和管理；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及器材设备；检查防火消防设备设施，及时更新有关器材，保证24小时备勤；指导有关县（区）根据本地清明护林防火工作情况制定具体实施方案；督促有关县（区）护林防火机构加强对边远山林区散坟的防火工作。
市交通局：组织客运交通运营检查，维护清明期间主要祭祀点客运交通秩序；发生突发事件后及时做好客运保障；负责查处扫墓点周边“黑车”揽客行为。
市安监局：负责做好清明节期间祭扫辖区内生产经营单位的安全生产监督检查和各有关部门社会安全应急的协调监督工作。
市城市管理行政执法局：负责制止、查处在市区道路抛撒纸钱，并及时做好清扫保洁工作；负责查处城市规划区内扫墓点周边无证摊贩及占道经营行为；协助民政部门在清理乱葬滥埋违法用地过程中突出事件的应急处理工作。
市信访局：负责接待因殡葬突发事件引发冲击市委、市政府办公场所及群体性上访事件，并做好应急处置工作。
市监察局：负责对参与在殡葬突发事件中闹事的国家机关工作人员的劝说、教育和处置工作。
市政府总值班室：配合市指挥部做好清明节期间突发事件的应急管理（电话：8833501）。
各县（区）政府：按照属地管理原则，负责本地区清明节群众祭祀接待工作；成立本县（区）清明节群众祭祀接待工作指挥机构，制定扫墓期间工作方案；确保清明节群众扫墓活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故、爆炸和因拥挤导致的伤亡事故；负责维护本县（区）祭扫活动的治安秩序，确保扫墓活动安全平稳；做好重点地区主要干线及扫墓点周围交通疏导工作；负责协调解决清明群众扫墓有关道路疏通和停车问题；做好清明祭扫点有关摊商的指定和划分工作，及时发现和查处无照经营、不法商贩；做好祭扫区的综合治理检查工作，维护良好的公共交通、市容环境等秩序；做好本区域内护林防火工作；做好本地区祭扫群众的宣传教育及疏导工作；制定突发事件应急预案，负责本地区清明期间群众扫墓突发事件的有关处置工作。

二、预案起止时间

每年3月14日至4月8日。

三、可能发生突发事件的几种情况

（一）火情、火灾
现阶段群众祭扫的习俗大多以焚烧纸钱和燃放鞭炮为主，而墓区内草木茂盛，极易引发火灾，特别是南北两山绿化区域内及成片林区内。
（二）交通事故
随着市民生活水平的不断提高，越来越多的家庭出动私车扫墓，车流人流混杂，极易引发交通事故。包括较大范围长时间的交通堵塞。
（三）拥挤踩踏事件
由于祭扫人员众多，在人流量高峰时段以及狭窄地区容易引发拥挤踩踏事件。
（四）危险墓区内易发生祭扫人员的人身安全事故
个别墓区道路狭窄崎岖、坡陡弯急，容易引发人身安全事故。
（五）群众斗殴事件
由于祭扫人员众多，有很多是举家扫墓，一些小的误会、口角、拥挤、摩擦极易升级为群体性斗殴事件。
（六）祭扫人员突发严重疾病
由于祭扫墓区空气状况恶劣，一些祭扫人员特别是老年人和儿童会因身体状况不佳引发身体不适。

四、预防应急程序

（一）在扫墓现场出现车辆、人员严重拥挤、堵塞现象时
公安部门积极做好疏导工作，在重点区域配备警力，确保祭祀道路畅通、秩序正常。
（二）在发现火灾险情或突发火情时
现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；现场组织者及时向指挥部报告；现场组织者紧急疏散祭祀群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员伤亡；公安消防人员迅速进入现场扑火，最大限度地减少受损程度。
（三）在出现突发事故，祭祀群众有重大伤亡事故时
卫生部门及时抢救受伤人员；公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；公安交管部门及时疏导各种车辆，保障救援通道畅通。
（四）在发现不明爆炸物或发生爆炸事件时
发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，安全、公安部门专业人员迅速进行处置；发生爆炸事件时，公安部门迅速到场处置；卫生部门救护人员抢救伤员；消防车辆到场扑救明火；现场工作人员疏散群众到达安全位置。
（五）在突发矛盾纠纷严重影响祭祀场所正常工作时
现场工作人员要及时化解，协调处理，避免引发不良影响；发生与祭祀群众纠纷和矛盾时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时公安部门协调处理，尽快将闹事人员带离现场；民政部门做好政策、法规宣传解释工作。
（六）清理整顿乱葬滥埋墓地、查处非法土葬等引发暴力冲突时
现场殡葬执法人员及时向指挥部报告；公安部门迅速到场处置；卫生部门做好受伤人员的救治工作；民政部门做好政策、法规的宣传解释工作。
（七）市委、市政府决定的其它事项
根据突发事件实际情况具体对待。

五、应急处置

（一）先期处置
突发公共事件后，当地民政、公安等相关部门要立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向当地党委、政府报告有关情况。
（二）信息报告要求
最先发现或接到发生突发事件的单位和个人应在第一时间向当地政府和民政部门报告，不得漏报、瞒报、延报、乱报。各县（区）民政局、殡葬服务单位在事件发生后，按事故级别上报的有关时间规定要求，立即报告市应急指挥部办公室或市政府总值班室。
（三）信息报告内容
内容包括：事件发生时间、地点、起因、规模、基本过程、已造成的后果、影响范围、采取的措施、事态发展趋势、拟采取的措施以及建议请求。
（四）响应措施
在预案启动后，应急指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策，并将有关情况上报上级政府和相关机关，事发地县（区）人民政府应立即启动相应应急预案，做好具体应急工作，并做好信息续报工作。
（五）善后处置
各级人民政府及相关部门做好受影响人员的安置工作，组织相关专家对意外事故进行评写，提出补偿建议；及时责成相关责任单位赔付相关补偿，恢复正常社会秩序。

六、应急保障

（一）信息保障
市殡仪馆、各公墓要建立健全并落实清明期间突发公共事件信息收集、传递、报道、处理等环节运行机制，保持通讯渠道畅通，确保信息报送及时。
（二）人员保障
民政、公安、卫生等各成员单位要准备相应的人员力量，应对突发事件。市殡葬管理所、市殡仪馆、各公墓应组建清明期间突发事件应急预备队，一旦启动预备，应急预备队按照突发事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队由单位主要领导及单位相关部门负责人组成。
（三）资金保障
清明节期间突发事件应急保障资金由市财政局按照预案要求给予安排拨付。

七、监督管理

（一）奖励与责任
1.对在清明节期间突发事件应急工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰奖励。
2.对在清明节期间突发事件应急工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，给予有关单位责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（二）监督检查
市应急指挥部办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

1.1编制目的
为有效预防、及时控制和妥善处理全市各类殡葬突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，加强和规范殡葬突发公共事件应急工作，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展。
1.2编制依据
根据国务院《殡葬管理条例》、《甘肃省实施<殡葬管理条例>办法》、《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、政策，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全市各类殡葬突发事件的应急处置工作。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，保护人民的生命财产安全。
1.4.2殡葬管理与改革更好地为构建和谐社会服务。
1.4.3统一领导，分级负责，相互配合，属地为主。
1.4.4分工协作，各司其职，各尽其责。

2、应急指挥体系及职责

市人民政府设立市殡葬突发事件处置指挥机构，负责全市的殡葬应急工作。
2.1应急指挥机构及成员单位
市政府设立市殡葬突发事件应急指挥部，由市政府分管民政工作的副市长任总指挥，市政府分管民政工作的副秘书长、市民政局局长、市公安局局长任副总指挥。
指挥部成员单位：市民政局、市公安局、市人事局、市监察局、市建设局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市国土资源局、市委老干部局、市文化局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市公安局交警支队、市信访局、市司法局、市环保局、市城区工作办、市郊区工作办。
应急指挥部下设工作办公室，由市民政局分管殡葬工作的副局长、社会福利社会事务科科长分别兼任办公室正副主任。
2.2指挥机构的主要职责
研究决定全市殡葬应急工作的有关重大问题，安排部署殡葬公共群体事件的应急处置工作，指导和监督县一级殡葬应急指挥工作。
2.3指挥机构工作办公室的主要职责
负责调研分析相应的数据和信息情报报送，提出处理突发公共事件的参考意见和拟定具体措施报指挥部；总结和吸取处理突发公共事件的经验和教训；负责殡葬突发公共事件的组织协调工作；负责做好召开指挥部成员会议的联络工作，通报有关情况；负责分析预测可能出现的公共突发事件，并及时将工作情况报告上级有关部门。
2.4成员单位的主要职责
市民政局：负责及时向市人民政府、省民政厅汇报情况；加强与相关职能部门的衔接，研究制定突发事件应急处置措施；加强对殡葬行业的监督管理和经营许可的审核，以及经营情况的检查。
市公安局：负责现场控制、处理，防止事态扩大；对聚众闹事的为首分子和骨干分子依法依规查处；加大对涉及犯罪的当事人的调查、侦破、打击力度。
市人事局：负责对在突发事件中参与闹事和幕后指挥者中的市本级行政机关和事业单位国家工作人员的劝说、教育和处置工作。
市监察局：负责对参与在殡葬突发事件中滋畔闹事的党政机关、企事业单位工作人员的劝说、教育，并依法依规对突发公共事件的相关责任人进行调查处理。
市建设局：负责对在城区占道搭灵棚，危害公共安全引发突发事件的当事人，做好劝说、教育、疏导和处置工作。
市工商局：负责规范丧葬用品市场，查处销售带有封建迷信色彩和低级趣味、媚俗的丧葬用品，哄抬丧葬用品价格、漫天要价等损害消费者利益的不法行为。负责依法对因预售、炒买倒卖、传销墓穴（地）、骨灰存放格位引发群体性事件的殡葬单位给予严肃查处，并依法吊销其营业执照。
市劳动和社会保障局：负责做好因爆炸及矿山、建筑坍塌等意外死亡事故的劳动纠纷仲裁处理工作，做好遗体火化后的善后处置工作。
市财政局：负责调度好应急资金。
市国土资源局：负责对清理乱葬滥埋墓地引发的突发事件的应急处置。
市委老干部局：负责配合有关部门对参与有关殡葬活动引发群体性上访事件的有关老干部的劝说疏导工作。
市文化局：负责组织、协调和指导各新闻媒体及时准确地做好殡葬突发事件的宣传报道和新闻发布工作。
市安全生产监督管理局：负责组织协调好因生产安全意外等发生死亡事故的处置工作，做好遗体火化前的协调及火化后的善后处置工作。
市卫生局：负责督促医疗单位做好对患有传染性疾病遗体的消毒工作，防止疫情扩散和蔓延，确保广大居民和现场工作人员的身体健康和安全。
市公安局交警支队：负责发生殡葬事业（务）公共事件时，确保道路畅通，依法做好因道路交通安全意外发生死亡事故的处置工作。
市信访局：负责因殡葬突发事件引发的群体性上访的处置工作。依法依规对因殡葬引起突发公共事件的相关责任人的调查处理。
市司法局：负责做好对殡葬突发事件闹事人员的法律、法规的宣传和教育工作。
市环保局：负责依法对因殡葬活动污染周边环境而引发的突发事件的应急处置。组织和协调并提供现场污染分析监测的技术支持。
市环卫局：负责清运市区内因祭祀活动产生的垃圾。
市城区办：负责组织对城市社区居民进行文明祭祀，平安清明为主题的宣传工作，督促社区居委会对在本辖区乱烧祭祀品的行为，进行劝导和制止。
市郊区办：负责组织对农村居民进行文明祭祀，平安清明为主题的宣传工作。督促农村村委会对在本辖区乱烧祭祀品的行为，进行劝导和制止。
3、应急处置

3.1应急分类
3.1.1第一类：聚众5人以上到殡仪馆闹事的。
（1）到殡仪馆抢尸土葬的；
（2）不愿按规定的期限办理火化事宜的；
（3）周边居民以借殡仪馆等殡葬场所污染环境为由，煽动群众闹事、阻碍殡仪馆正常开展工作的。
3.1.2第二类：冲击党政机关、阻塞交通的。
（1）将尸体停放到党政机关闹事，影响机关正常工作秩序的；
（2）将尸体停放在道路上阻塞交通的。
3.1.3第三类：违规丧事危害公共安全，不听执法人员劝阻，暴力抗法的。
3.1.4第四类：处置炒买倒卖、传销墓穴（骨灰存放格位）引发群体性上访的。
3.2先期处置
突发公共事件发生后，民政、公安等相关部门应立即按预案要求派人赶赴现场，组织开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向同级党委、政府和上级民政部门报告有关情况和信息。
3.3信息报告要求
市民政局、殡葬、殡仪服务单位在事件发生后，在2个小时内，报告市人民政府。
3.4信息报告内容
事件发生时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、采取的措施、事态发展趋势、处置过程和结果以及建议请求。
3.5预案启动的条件
符合应急分类四类情形的，由殡葬应急指挥办公室提出，报殡葬突发事件应急指挥部审批，审批通过后，启动本预案。
3.6应急响应
预案启动后，指挥部人员迅速到岗到位，实施统一组织指挥或参与辅助指挥决策。应急响应必须遵循属地管理原则和以责任管理部门为主，其他部门协助配合的原则。并及时将信息报告同级政府和上级主管部门。需要市级参与的应立即启动预案。
3.6.1出现第一类情况，由民政、公安部门赶赴现场处置，事故责任单位负责做好丧主的矛盾化解和事故处理工作，在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.2出现第二类情况， 由公安、民政、信访、调纠、交通管理和事故责任部门及时启动预案，积极应对处置。在事件处置中需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.3出现第三类情况，由公安、建设、民政、交通管理和肇事者的主管部门及时启动预案，做好处置工作。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
3.6.4出现第四类情况，由工商、民政、公安、信访等部门及时启动预案，做好处置工作，事件的责任单位针对上访原因负责做好应对处置。根据事态的发展变化，需要相关部门参与的，应积极响应。
3.7善后处置
市人民政府及相关部门组织有关专家对事故进行评定，提出处置建议，做好善后处置工作，恢复正常社会秩序。
3.8应急结束
突发公共事件得到完全平息后，由指挥部宣布预案执行终止。

4、应急保障

4.1信息保障
各殡葬、殡仪服务单位要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等运行机制，保持信息传输设备和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。
4.2人力保障
公安及相关部门要准备相应的人员力量。各殡葬、殡仪服务单位应组建公共事件应急预备队，一旦启动预案，应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时到位。预备队主要由各殡葬、殡仪服务单位的负责人和保卫人员组成。
4.3资金保障
由市财政按照预案要求，做好殡葬突发事件应急资金的拨付工作。

5、监督管理

5.1奖励与责任
5.1.1对在殡葬突发公共事件应急工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。
5.1.2对在殡葬突发公共事件应急工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，责令有关部门（单位）给予责任人相应的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
5.2监督检查
应急指挥部工作办公室对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。

6、附则

6.1预案管理与更新
应急指挥部工作办公室根据情况变化，及时修订和完善本预案。
6.2预案解释部门
本预案经市人民政府批准后实施，并授权市民政局解释。
6.3预案实施时间
本预案自发布之日起施行。

第一条 为规范重大突发事件遇难人员遗体处置及相关善后事宜，保障公共卫生安全，维护社会公共秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《殡葬管理条例》等法律法规的规定，制定本规程。

第二条 本规程所称的重大突发事件是指《中华人民共和国突发事件应对法》规定的特别重大、重大的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

第三条 重大突发事件遇难人员遗体处置工作应当遵循统一领导、分级负责、相互协同、属地管理为主的原则。

第四条 处置遇难人员遗体应当依法规范、以人为本、审慎稳妥，维护逝者尊严，尊重少数民族丧葬习俗。

第五条 重大突发事件遇难人员遗体处置相关信息，应当在人民政府统一组织领导下发布，做到及时、准确、完整，坚持以正面舆论引导公众、稳定人心，推动善后工作的顺利开展。

第二章 遗体处置应急准备

第六条 事发地县级以上地方人民政府应当根据重大突发事件性质、特点以及遇难人员情况，成立遗体处置协调机构，或者由民政等有关部门按照各自职责，负责遇难人员遗体处置及相关善后事宜。必要时，上级民政部门及其他有关部门给予工作指导和协调支持。

第七条 遗体处置协调机构或者民政等有关部门应当结合实际，听取有关专家意见，研究制定遇难人员遗体处置工作方案，明确职责分工，对遗体处置及相关善后事宜作出部署安排。

第八条 事发地县级人民政府民政部门应当根据遇难人员殡仪服务需求情况，全面摸清本地区第一时间可调用的殡仪服务力量、设施、设备、物资等资源状况，必要时可请求上级民政部门协调其他地区给予支援。

第九条 遇难人员遗体处置一般按照就近就便的原则，由事发地殡仪服务机构承担。遇难人员多、事发地殡仪服务机构无法独立承担遗体处置任务时，民政部门可协调一个或数个邻近的殡仪服务机构予以分担。

在异地转移救治过程中死亡的遇难人员，由救治地县级人民政府民政部门指定当地的殡仪服务机构负责遗体处置工作。

第十条 在我国领土领海以外、公海等区域发现遇难人员遗体，需要由船舶或者飞行器将遗体运回我国境内的，应当按照就近就便的原则，将遗体移交船舶靠泊地或者飞行器降落地县级人民政府，由当地民政、公安、卫生计生等部门共同完成遗体处置及相关善后工作。

第十一条 殡仪服务机构应当制定遇难人员遗体处置应急预案，预先做好运尸车、冷藏棺、冷冻柜、火化机等殡葬专用设备的检修或调试工作，准备足量的遗体处置物资设备，并对相关管理服务人员进行应急培训。

第十二条 对于患传染病死亡的遇难人员遗体，殡仪服务机构应当设立临时的殡仪服务专用通道，与非患传染病死亡的遗体隔离处置，为相关管理服务人员配备防护设备并进行安全培训。

第十三条 事发地疾病预防控制机构应当指导做好与遇难人员遗体处置相关的卫生防疫工作，加强传染病疫情防控，消除相关公共卫生风险。

第十四条 卫生计生部门可根据工作需要，派出医护人员和急救车辆进驻殡仪服务机构，满足遇难人员家属和相关工作人员应急医疗需求。

第三章 遗体接运与保存

第十五条 遇难人员遗体被发现后，由公安机关按照有关程序对遗体进行统一登记编号、尸检拍照、提取相关检材以及做好与身份识别相关的遗物登记工作，并将遗体移交指定的殡仪服务机构。

第十六条 殡仪服务机构接运遇难人员遗体需要办理遗体交接手续。接运人员应当对遗体编号、随身标识、遗体状况等，与移交方进行核对，如实填写登记信息，并由交接双方签字确认。

第十七条 对具有亲属关系的多个遇难人员遗体需要转运至同一殡仪服务机构治丧的，应当经事发地县级人民政府民政部门同意后，按照本规程第十六条规定办理。

第十八条 因涉及少数民族丧葬习俗等原因，遇难人员遗体不能就地、就近处理的，应当经事发地县级人民政府民政部门同意后，由殡仪服务机构负责办理遗体运输事宜。

第十九条 对于运输遇难人员遗体的车辆，公安交管部门应当优先给予通行便利。

第二十条 遇难人员遗体运至殡仪服务机构后，由殡仪服务人员按照操作规程对遗体进行消毒和初步整理。

第二十一条 殡仪服务机构应当按照遗体处置协调机构或者民政等有关部门确定的遗体处置方案处理遗体，如需保存的，应当科学选择防腐保存的方法。对严重变形或受损的遗体，应当充分发挥专家队伍和专业人员的作用，采用先进的技术和个性化的措施，妥善解决遗体保存问题。

第二十二条 殡仪服务机构对遇难人员遗体进行防腐处理后，应当及时对防腐设施、设备以及防腐过程中产生的废水进行消毒处理。

第四章 遗体身份确认与告别

第二十三条 遗体身份确认应当按照遗体处置协调机构或者民政等有关部门的统一安排进行。有条件的，先进行照片辨认，再进行遗体确认；直接进行遗体身份确认的，应当采取单具遗体依次辨认的方式。

第二十四条 殡仪服务机构可依托自身力量或者引入专业社会工作者等社会力量，及时为遇难人员家属提供心理疏导、哀伤抚慰及相关援助。

第二十五条 对于经家属确认的遇难人员遗体，由遗体处置协调机构或者民政等有关部门对家属进行积极引导并与其充分协商的基础上，制定统一的殡仪服务方案和工作流程。

第二十六条 殡仪服务机构为遇难人员提供遗体告别服务，应当在礼厅布置、丧葬用品及相关设施设备使用方面统一标准，并适度兼顾逝者丧葬习俗和家属合理需求。

第二十七条 提供告别服务前，可以对遇难人员遗体进行必要的整容或整形，并将遗体入殓。对严重变形或受损的遗体，应当采用技术手段谨慎处理。

第二十八条 告别礼厅的布置应当整洁肃穆、规范得体，体现对遇难人员的哀悼和对逝去生命的尊重。

第二十九条 告别服务应当在殡仪服务人员引导下，按照服务方案和操作规程有序进行。

第五章 遗体火化与安葬

第三十条 对能够确认身份的遇难人员，殡仪服务机构应当凭死亡证明和家属同意火化确认书火化遗体。死亡证明由负责尸检的公安机关或者负责救治的医疗卫生机构出具。

第三十一条 遇难人员遗体火化前，火化工作人员应当对遗体编号、逝者姓名、性别、年龄等情况，逐一进行核对，确认无误后，方能火化。

第三十二条 火化工作人员应当提前对火化设备进行清理检查、模拟操作，确保运转正常。如火化设备需长时间连续运转的，应当安排相关专业技术人员到场提供技术保障。

第三十三条 火化结束后，殡仪服务机构应当与遇难人员家属办理骨灰移交手续，核对家属身份信息，进行移交签字确认，并出具火化证明。对无人领取的骨灰，由殡仪服务机构统一编号，按照有关规定处理。

第三十四条 对事发地属于土葬改革区且不具备火化条件的，可以对遇难人员遗体进行土葬处理。土葬时，应当整齐排放遗体，确保安葬位置、遗体、编号一一对应。对遇难人员家属提出火化遗体要求的，可安排附近具备火化条件的殡仪服务机构提供火化服务。

第三十五条 遇难人员遗体处置工作结束后，疾病预防控制机构应当指导殡仪服务机构做好设施设备清理消毒、殡仪废弃物无害化处理等后续工作。

第三十六条 承担应急任务的殡仪服务和安葬服务机构应当建立遇难人员遗体处置档案，做好遗体接运、存放、告别、火化或土葬、骨灰移交等相关信息记录与保存工作，并确保信息安全。

第六章 遗物认领与处理

第三十七条 遇难人员遗物认领工作由遗体处置协调机构或者民政等有关部门统筹安排，制定遗物整理清点、登记造册、组织认领、移交以及无人认领遗物处理等相关程序和办法，并组织实施。

第三十八条 认领人应当凭有效身份证件认领遗物，填写遗物认领登记表，注明与遇难人员的关系、认领时间、地点、见证人以及遗物件数、种类和特征等，并拍照留存，必要时可通过司法公证认领。

第三十九条 对于无身份标识且与遗属描述基本特征不相吻合的遗物，应当按照遗体处置协调机构或者民政等有关部门研究确定的分类处理办法处理。

第七章 其他规定

第四十条 遇难人员经确认是港澳台居民、华侨或者外国人的，遗体处置按照有关规定办理。

第四十一条 国家对处置因传染病疫情和不明原因的群体性疫病而死亡的遇难人员遗体另有规定的，从其规定。

第四十二条 《中华人民共和国突发事件应对法》规定的较大和一般突发事件涉及遇难人员遗体处置工作的，可以参照本规程规定执行。

第四十三条 本规程自发布之日起实施。