党的十九大提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略。乡风文明，移风易俗是关键。厚养薄葬薄祭是推动丧事祭扫陋习整治、树立文明乡风的重要内容。

近年来，海口市民政局认真贯彻落实中央和省关于全面深化殡葬改革的要求，充分发挥党员干部带头推动殡葬改革的示范作用，强化政府责任和投入，通过惠民殡葬政策的实施，深化殡葬改革，推动绿色殡葬，促进社会主义精神文明和生态文明建设。

《海口市深化殡葬改革推动绿色殡葬实施办法》要求，海口市党员干部要做殡葬改革的实践者、组织者和推动者，切实发挥推动殡葬改革的带头作用，要带头推行遗体火化，节约土地资源；带头推行绿色生态安葬，保护自然环境；带头实行节俭治丧，倡导文明新风；带头文明低碳祭扫，传承先进文化；带头治理乱埋乱葬，保护绿水青山；带头倡导殡葬改革，弘扬新风正气。各级领导干部要加强对亲属和本单位工作人员丧事活动的引导和约束，积极做好思想工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正。

受传统孝道和敬老尊贤思想的影响，殡葬对于中国大部分家庭而言属“刚需”，行为。随着老龄化趋势的加剧，国内殡葬市场发展潜力巨大。但现阶段，殡葬业却是矛盾与发展并立：在生死事情上，传统殡葬观更偏向注重“厚死薄生”，现代理念却偏向于用科学发展的眼光看待生死。

在传统殡葬观念里，除了我们最为倡导的人文孝道外，在“厚死薄生”观念引导下留存至今的危害不仅表现在资源的大肆铺张、环境的恶劣污染，同时不正确的社会价值观还使攀比之风盛行。很多民众迫于公序良俗会不自觉盲从，为了所谓的“死者为大”观念进行着很多不合理的殡葬衍生行为，很多方式其实明显有悖于生产力发展和科学发展观的要求，同时也不符合以人为本的根本利益。

而随着科学文明化理念的逐步深入人心，“魂系生态、叶落归根、回归自然、绿荫后人”的环保理念演成了新的流行理念。经过不断改革，殡葬的形式也出现树葬、草坪葬、花葬、海葬，而新出现的这些殡葬方式都以其节俭、文明、环保的理念日益被群众所认同和接受。这样的“绿色”殡葬，改变了以往土葬的弊端，是值得大力提倡的殡葬模式。

作为生态陵园的建设者，西上海天寿深耕民生服务产业、紧跟行业发展步伐，一直高举“墓园变公园”、“公园变家园”的产业发展大旗为普及科学殡葬、绿色殡葬观念而努力，向民众积极倡导对逝者的祭奠要追求文明、为之适度，从而为保护和发展社会生产力提供物质力量与精神价值。品牌拥有7家各具地域特色拥有不同文化内涵的现代化生态陵园（北京天寿园、江西万寿园、内蒙慈安园、贵阳宝福山、郑州御泉森林陵园、昆明祥和园、昆明祥安园）始终坚持生态环保的发展理念，专注产品、精耕细作。

此外公司旗下还拥有6家子功能公司，主要业务涵盖业务涵盖了墓园运营、殡葬服务、景观设计、工程施工、企业营销和投资管理等多个领域，是业内少有的具备殡葬行业全链式服务体系的企业之一。未来，我们将紧紧围绕“金融+实业”的发展模式，主动拥抱时代与市场需求，以开放的思维模式、清晰的战略布局、稳健的发展步伐、前瞻的产业格局与国内外众多企业合作共赢、诚信共赢，迎接民生服务产业美好的未来。

新殡仪馆位于罗阳镇赤坑村长龙牛栏坪，项目规划总用地面积63007平方米，建筑面积15442平方米，按年火化能力5000具，二级殡仪馆标准建设，项目总投资10961万元。目前已完成主场区火化业务区施工，并投入使用。

殡仪馆内，设大中小吊唁厅11个，守灵厅13个，火化间5个火炉，及休息室、餐厅、宾馆等配套设施。此外，泰顺县民政局从外地聘请了专业丧葬服务团队，提供追思告别仪式、守灵仪式一条龙服务。

《实施方案》规定，从7月11日零时实施，规定罗阳镇西内、北内、北外等15个行政村和新北、东城、飞龙等11个社区列为丧事集中办理试点区域，遗体应当在死亡后24小时内运送到县殡仪馆。禁止在县殡仪馆外的其他区域举办任何形式的丧事活动；鼓励丧事集中办理区域外的群众把丧事活动集中到新殡仪馆。

《实施方案》还规定，到2020年12月31日前，按规定在县殡仪馆丧事集中办理的，将给予交通费、冰棺出租费、守灵厅、骨灰盒等减免奖励补助。

泰顺县推行绿色殡葬以奖代补机制，从2012年至2019年，对火化后骨灰实行公墓葬、树葬、花葬、海葬、壁葬等生态殡葬方式的，累计发放奖励补助金133万余元。

泰顺县殡葬管理所所长薛仕君说，为切实减轻广大人民群众的丧葬负担，逬一步破除丧事扰民、大操大办、盲目攀比、奢侈浪费等陈规陋习，县里积极推行丧事集中办理，有效引导群众观念转变，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，为全面促进乡风文明建设提供强有力的支撑

范宇新指出，推行殡葬改革是体现执政为民理念、全面建设小康社会的必然要求，不仅有利于改善生态环境、改变城乡面貌，也有利于促进人的观念更新、社会文明程度的提高，是一件功在当代、利在千秋的大事。各部门要扎实推进殡葬改革工作，切实加快殡葬设施建设，为殡葬改革提供根本保障；要坚定目标不动摇，聚焦农村公益性墓地建设、丧葬陋习整治等工作任务目标，持续推进移风易俗，促进精神文明和生态文明建设再上新水平；要进一步加大殡葬改革政策宣传力度，在推进殡葬改革过程中通过各种方式，教育引导群众选择绿色、文明、节俭的殡葬方式，提高群众认同感，努力形成良好风气，推动殡葬改革事业再上新台阶。

王洪霞介绍了全县城乡公益性公墓建设情况。她表示，平原县将以此次观摩为契机，全面推进绿色殡葬建设，全面提升惠民殡葬服务水平，扎实开展散埋乱葬治理，努力开创我县绿色殡葬改革事业新局面。

各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：

为切实保障群众基本殡葬需求，提升殡葬公共服务均等化水平，进一步深化殡葬改革和促进殡葬事业科学发展，根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）和《社会保障“十二五”规划纲要》（国发〔2012〕17号）要求，现就全面推行惠民殡葬政策提出如下意见：

一、充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义

全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务，是一项重要的基础性民生工程。近年来，在科学发展观指导下，各地陆续出台了一批以面向不同群众减免基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策，不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。但是，惠民殡葬政策还存在覆盖范围窄、保障水平低、分布不平衡、实施方式单一等问题，特别是城乡之间、不同群体之间殡葬服务救助保障水平差距较大，对于群众主动进行葬式葬法改革的鼓励性措施不足，在一定程度上影响了群众参与殡葬改革的积极性，制约了殡葬改革的顺利推行和殡葬事业的健康发展。

各地必须深刻认识到，全面推行惠民殡葬政策，着力保障群众基本殡葬需求是切实减轻群众殡葬支出负担、实现改革发展成果惠及全民的重要途径，是完善社会保障体系、促进社会稳定和谐的应有之义，是保护资源环境、促进生态文明建设的客观要求，是深化殡葬改革、推动殡葬事业科学发展的内在动力。要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面推行惠民殡葬政策的重要意义，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，明确职责分工，加大资金投入，把实施惠民殡葬政策作为保障和改善民生、加强和创新社会管理的重要举措，全面推进，抓实抓好。

二、全面推行惠民殡葬政策的总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以满足群众殡葬需求、维护群众殡葬权益为出发点和落脚点，将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求，大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，逐步实现基本殡葬服务均等化。

（二）基本原则。

1.政府主导，加大供给。充分发挥政府在推行惠民殡葬政策中的主导作用，在明确各级政府殡葬公共服务事权和支出责任的基础上，积极争取其加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，按照统一与分级相结合的原则，统筹安排惠民殡葬政策配套资金，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力。

2.统筹城乡，明确重点。统筹城乡区域间殡葬公共服务供给，加大惠民殡葬政策向农村、贫困地区和城乡低收入群体倾斜力度，重点解决好重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等特殊困难群体的基本殡葬需求问题，有效促进社会公平正义。

3.保障基本，逐步增项。立足当地经济社会发展水平和殡葬工作实际，合理确定推行惠民殡葬政策的进度安排，优先保障遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬公共服务的供给，随着经济社会发展逐步增加服务项目，提高惠民标准，丰富惠民形式。

4.提升服务，注重实效。要切实落实惠民殡葬政策措施，不断加强殡葬公共服务机构设施和能力建设，完善与基本殡葬服务相配套的设施设备，规范惠民相关程序和办理要求，不断提升服务水平，确保殡葬活动的全程救助落到实处。

（三）主要目标。保障群众基本殡葬需求，鼓励群众主动参与殡葬改革，有效提高遗体火化和骨灰生态安葬水平，力争到“十二五”末，在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度，基本实现殡葬基本公共服务均等化。

三、全面推行惠民殡葬政策的具体措施

（一）明确政策要求。各地要结合实际，科学制订推行惠民殡葬政策的工作方案和实施办法，积极争取以政府发文或协调相关部门联合发文形式发布实施。要明确惠民具体项目、政策覆盖人群、救助保障标准、资金来源渠道、申请条件程序等内容，尽可能简化操作程序，减少结算环节，推行惠民项目减免“一站式”结算服务，确保便民、快捷、高效。要加强与优抚褒扬、社会救助、养老保险等制度的衔接，通过多种方式，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、享受最低生活保障待遇的低保对象、因病或非因公死亡参保人员的基本殡葬需求给予保障；对于农村五保供养对象、城市“三无”人员、无名尸体的基本殡葬服务费用，可按照当地标准实报实销。

（二）坚持统筹推进。各地要遵循先易后难、先起步再提标的方法，有重点、有步骤、分层次地推动本地区惠民殡葬政策实施，逐步从重点救助对象扩大到户籍人口和常住人口，从减免基本殡葬服务费用延展到奖补生态安葬方式。未出台惠民殡葬政策的地区要争取于2012年年底之前将城乡困难群众基本殡葬需求纳入保障范围，列入地方财政预算。已经出台惠民殡葬政策的地区，要逐步扩大惠民范围，增加服务项目，提高保障标准。要坚持遗体火化和骨灰生态安置并重，积极推动将树葬、深埋、海撒等节地生态的骨灰安葬方式和土葬改革区群众自愿火化行为纳入惠民政策覆盖范围，给予奖励或补贴。要坚持统筹城乡发展，加快研究制订农村居民、流动人口、外来务工人员等群体的惠民殡葬政策，努力实现殡葬基本公共服务均等化。

（三）完善激励措施。各地要积极出台政策措施鼓励推行惠民殡葬政策，建立惠民殡葬政策出台情况定期通报制度，并将政策实施情况纳入当地殡葬改革目标责任考核，将考核情况与评选表彰、示范创建、等级评定等工作挂钩。同时，通过利用福利彩票公益金资助殡葬设施建设改造项目、殡葬相关规划立项等途径，优先扶持政策出台地区，鼓励省、自治区、直辖市统一出台惠民殡葬政策。

四、落实惠民殡葬政策的保障机制

（一）争取公共投入。各地民政部门要积极争取当地政府支持，将殡葬救助保障等公共服务支出列入本级政府财政预算，建立健全殡葬公共服务投入和稳定增长机制。要按照国家相关规划要求，将保障群众基本殡葬需求放在重要位置，争取政府重点安排预算为城乡基本生活困难家庭解决基本殡葬服务费用，并为采取骨灰撒散等生态安葬方式的身故者提供免费服务。要不断加大与基本殡葬服务相配套的设施设备的更新改造力度，健全以遗体火化、骨灰存放及生态安葬为主的殡葬公共服务网络，保障惠民殡葬政策顺利实施。

（二）明确职责分工。各地民政部门要在当地党委、政府领导下，明确职责分工，加强协同配合，建立政府主导、民政牵头、部门协作的惠民殡葬工作机制。要负责制订惠民殡葬政策具体实施办法，指导殡葬服务单位做好服务对象资格审查、费用结算、档案管理等工作，不断增强服务能力，提高服务水平。要加强与财政部门的协调，将实施惠民殡葬政策所需资金纳入年度预算，足额安排，定期结算，并随火化人员数量增减和物价部门收费标准调整做出相应调整。

（三）加强宣传引导。各地要着力抓好惠民殡葬政策的落实工作，切实加强惠民殡葬专项资金管理，确保专款专用，公开透明。要建立健全惠民殡葬政策公开公示制度，利用宣传单、服务卡、公示墙等多种形式，将惠民政策实施内容、惠及人群、减免报销方式等关系群众切身利益的问题，主动向社会公开，扩大政策知晓度，不断提高群众参与殡葬改革的主动性。要充分发挥惠民殡葬政策的综合社会效益，将其与实行火葬、推行生态殡葬、倡导移风易俗结合起来，加强政策宣传，强化舆论引导，形成以惠民政策带动遗体火化普及、节地生态安葬、丧事文明简办的效果，营造推动殡葬改革的良好氛围。

今年5月，武城县四女寺镇卧虎庄村，小麦颗粒饱满, 田间日渐金黄，一派丰收在望的美景。四周环望，麦田间零星散落、长满荒草的“土丘”却显着有些“不和谐”。“现在农业生产都讲究机械化，这些在大田中的散布的坟墓，不仅占用耕地，还不利于大型机械作业。”卧虎庄村支部书记张子平说，麦收后，这些散落在外的坟墓都会迁入到新建成的公墓。去年11月，卧虎庄村腾出原来的老墓地，在原址上建设成高标准的新公墓。

近年来，由于土地资源有限、成本不断上涨，提倡土地节约集约利用是大势所趋。尤其是农村地区，传统“公共坟地”坟头早已是密密麻麻，再无立“坟”之地。群众为了能够土葬，四处寻找无主荒地或占用基本农田。不仅浪费了土地资源，也极易因占地引发基层矛盾，造成不良社会影响。

殡葬改革的重点在农村，难点也在农村。多数陈规陋习集中在殡葬这个环节，比如逝前修坟、骨灰装棺再葬和丧事大操大办现象等，给群众带来了沉重的负担。多数群众不认可，但囿于传统观念和碍于情面，又不得不“随大流”。

近年来，各地殡葬改革加速推进，但令人遗憾的是这些改革探索或中途流产，或因方法不当，激化了当地群众与党委政府之间的矛盾。各地推广更加节地和环保的生态殡葬形式，如树葬、草坪葬等，也是叫好者多，响应者寡。

“在绿色公墓建设过程中，我们坚持充分发动群众，紧紧依靠群众，一切为了群众的工作宗旨，充分听取群众意见，尊重群众的首创精神，让群众享受到实实在在的政策优惠。”武城县民政局局长田瑞华说。

目前，武城县首批14处农村绿色公墓试点全部按照“花园式”公墓建设要求，统筹规划好道路、停车场等基础设施，严格按照标准建设墓穴、安装卧式碑，配齐配全集中焚烧炉等附属设施。在公墓设置绿化隔离林带，碑前墓后空闲地见缝插花、立体布绿，营造出既庄严肃穆又清新优美的祭祀环境，与老式坟头形成鲜明对比。

破“三难” 扎实推进绿色公墓建设

推行绿色殡葬知易行难，除了传统观念这一公认的“老大难”，还受限于缺少建设用地指标，基层财政无力投入等多重困扰。武城县在广泛征求群众意见基础上，充分利用传统墓葬区新建绿色公墓，有效增强了群众参与殡葬改革的主动性和创造力，破解了困扰殡葬改革的难点、痛点。

（一）土地指标奇缺？“乱坟岗”原址建成新公墓

“地根”日趋紧张，如何保障土地供给是突破绿色公墓建设的首要关口。一方面，在要素跟着项目走的背景下，为公墓建设提供建设用地指标并不现实；另一方面，公墓的选址要符合土地规划、村庄规划，严禁占用基本农田。

“符合条件的土地指标紧缺，必须要在现有条件下充分挖潜资源。”武城县自然资源局副局长罗瑞生说。经调研发现，武城农村各村庄普遍存在“传统墓葬区”，如果能够利用这些特殊用地新建公墓，不仅可以增加可利用面积，更为关键的是通过旧坟腾挪消灭“存量”，将殡葬改革引向深入。

据武城县民政、自然资源部门联合调研摸底，全县仅“传统墓葬区”共有119块，涉及土地达1718亩、林地60449亩、未利用地4494亩。基于此，武城县确定了以传统墓葬区就地新建为主，林地、未利用地为辅的绿色殡葬建设思路。

目前，武城县已建成绿色公墓用地全部合规，8处为特殊用地、3处为未利用地、3处为林地。其中，老城镇南街村通过迁走40座坟墓，腾空土地4.6亩，设置合葬墓穴350个，不仅能容纳周边所有坟墓，还能满足附近村庄5000人口20年的安葬需求。

同时，武城县按照《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》要求，结合第三次国土调查及正在进行的国土空间规划，规范特殊用地手续，为绿色殡葬建设提供用地保障。

（二）钱从哪里来？多方筹措，分类奖补鼓励多村联建

武城县持续加大财政投入，积极整合各方资源，通过“上级扶持、部门争取、县级统筹、镇级自筹、社会捐助”等方式多方筹措资金，保障绿色公墓建设需求。

全县首批14处农村绿色公墓已投入资金1500万元。武城县民政部门牵头争取省级财政对2019年至2022年节地生态绿色公益性公墓建设奖补资金，目前已落实资金37万元。由发改部门牵头争取将县殡仪馆公墓建设列入新增中央投资项目，目前已申报项目资金398万元，已报省发改委待批，武城县财政出资750万元予以支持。

为节约投入，武城县提出鼓励多村联建集约化公共墓地。县财政按照“分类奖补”的原则，拿出“真金白银”制定鼓励政策。其中，对覆盖人口超过5000人的，县财政承担60%；超过10000人的，承担65%；超过15000人的，承担70%。

各试点镇村将公益性公墓建设、运营、管理纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴，优先保障建设资金。同时鼓励发动企业、社会组织和个人捐助，不断拓宽资金渠道。

“第二批试点将以多村联建公墓形式为主，探索由县乡财政统筹，以土地流转形式‘租用’村集体土地，为村民提供公墓管理维护等岗位，把绿色公墓打造成集体增收、群众受益的公益项目。”田瑞华说。

（三）观念怎么改？既要讲清道理，也要算明账目

推行绿色殡葬的重点在于破除群众的观念问题，而重点中的难点是如何处置“旧坟”的问题。“起初有村民认为这是对先人的不敬，还不能坦然接受。”老城镇南街村支部书记张风水说。

不搬走旧坟，如何新建公墓？于是，南街村“两委”班子不厌其烦地给群众讲政策、谈道理；他们注重发挥群众的主体地位和意愿，组织村民代表到外出参观学习先进经验，了解绿色公墓建设情况。

武城县乡村三级联动，帮助群众算好经济账、土地账、环保账、安全账、和谐账“五笔账”，以实打实的数据赢得群众信赖。例如，推行绿色公墓，仅取消棺木、丧架队一项，就可节约3000至10000元，每起丧事办理费用由2万元下降到5000元，逐步获得群众认可。

绿色公墓建设过程中，既要动之以情、晓之以理，也要敢于承诺、兑现承诺、取信于民。比如，去年迁坟过程中，南街村向主动迁坟的群众承诺，2020年春节前搬入新公墓。“既然已经答应村民了，我们冒着天寒地冻、缺少人手等不利因素，也要把工期赶上。”张风水说。

此外，武城县实施“五免”惠民优惠政策，即动用机械、接运骨殖骨灰、骨殖火化、骨灰盒、骨灰寄存全免费，全面激发群众迁坟积极性。目前，14处农村绿色公墓安葬新死亡人员骨灰32例，迁移坟墓164座，免除群众费用17.7万元。

乘势而为，持续推进移风易俗建设文明乡风

一直以来，殡葬改革是公认的全国性难题，也是很多地方党委政府不敢轻易触碰、也难以推动的敏感区域。武城县立足实际，通过在农村传统集中墓葬区原址新建绿色公墓，不仅实现了消灭“存量”“增量”问题，也为将殡葬改革引向深入打下了群众基础。改革下一步，应顺民意而为，乘势追击，持续深化殡葬改革，树立绿色殡葬新风尚。

（一）顺民意而为，注重发挥群众的主体地位

近年来，随着移风易俗等工作深入推进，基层群众对绿色殡葬并不陌生，可以说心理上是接受的。改革的关键在于怎样将一家一户想办却办不成的事变成一种群体行为，进而形成全民自觉。

武城县在推行绿色殡葬过程中，充分尊重群众意愿，充分发挥群众的首创精神。比如，武城镇肖邢王村根据群众意见，将墓园按照村里14个家族划分“庭院”，一个家族葬在一块，这样群众迁坟的意愿就更强了。

实践证明，将党委政府主推工作与群众利益紧密捆绑在一起，注重发挥群众的主体地位，变群众被动接受为主动参与，是推进绿色殡葬改革成功的关键。

（二）由单点突破到全面开花，将殡葬改革走深走实

破陈规，除陋习，不止于传统丧葬模式由无序“乱葬”变为逝后入公墓，而更在于文明新风从理念到行动、从过程到点滴细节的系统革命，这需要党委政府的系统性谋划和强力推动，需要社会各界和广大群众的支持配合。

推进殡葬改革走向深入，应以营造良好移风易俗舆论环境为先导，充分农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，发挥村民自治重要作用。同时，提供减负、让利等有“温度”的政策性激励，获取群众认同。武城县推行“全民惠葬”，凡在武城县域死亡的当地户籍居民从遗体运输、火化到公墓安葬等费用均由财政承担；当地政府推行的丧事礼仪改革逐步获得群众广泛认可，“丧事俭办”、“厚养薄葬”新风逐步形成。

杨洪涛要求，要突出工作重点，务求绿色殡葬建设工作取得实效。要科学编制规划，完成硬性任务，推行生态安葬，完善审批手续，做到建管并重，加快推进绿色公益性公墓建设。要提升惠民政策标准，规范延伸管理服务，强化执法监管力度，全面提升惠民殡葬服务水平。要扎实开展散埋乱葬治理，全面禁止制售成品和半成品棺木，充分发挥红白理事会疏通作用，着力加大殡葬领域突出问题专项整治力度。

杨洪涛强调，殡葬改革涉及千家万户和社会各个方面，各级各部门要强化组织领导，强化资金保障，强化舆论引导，强化督导考核，不断推动我市殡葬事业科学发展，为建设新时代现代化新德州作出更大贡献。

与会人员先后到庆云、平原、武城，实地观摩了公益性公墓和祠堂建设情况。乐陵、武城、庆云结合自身工作作了交流发言。