编者按：在近日陆续召开的全国及各地两会中，涉及殡葬的提案也引起了广泛的关注。本刊摘录了部分代表的提案意见，不作理念是非评判，仅供大家交流探讨。

全国两会：

1.加大城镇殡葬用地供给，大力推进城镇公益性殡葬服务设施建设，提高殡葬服务保障能力。

务设施建设，提高殡葬服务保障能力。殡葬改革推进多年，一定程度上保障了殡葬服务的公益供给。以江苏省为例，全省范围内免除无丧葬补助人员基本丧葬服务费用，部分地区将惠民范围扩展到全体居民；全省已有98%的村和涉农社区建有红白理事会，将移风易俗和葬俗改革纳入村规民约等等。

但是，从工作实践来看，当前殡葬改革中还存在着两个突出问题，一是城市公益性殡葬设施供给不足。城市受用地性质等因素影响，公墓、骨灰堂等设施价格虚高，给群众造成较大的经济压力。

二是农村殡葬设施存在用地手续不完善的历史遗留问题。由于多方面原因，很多农村墓地是使用集体土地或租赁，没有按规定办理手续或手续不全。

以江苏为例，全省农村公益性公墓占地约5.87万亩，其中约52%是使用集体土地但未办理相关手续，30%是租赁用地，取得土地证或划拨用地的仅占13%，其他约5%用地性质不明确。

张克运委员建议，国家层面出台相关政策，加大城镇殡葬用地供给，大力推进城镇公益性殡葬服务设施建设，提高殡葬服务保障能力，减轻城镇居民的丧葬负担。

同时，对殡葬设施用地进行梳理和分类，因地制宜研究出台处置方案。比如对历史上长期存在、数量较大的传统老坟地，探索调整土地性质，通过改造升级的方式建设新的农村公益性公墓，一并解决农村散埋乱葬和殡葬设施短缺的问题。

——全国政协委员、江苏省基督教三自爱国运动委员会主席、江苏神学院院长张克运

2. 殡葬改革是民生大事，关乎人民群众能否“逝有所安”。

崔建梅表示，殡葬改革是民生大事，“天价”墓地频现，关乎人民群众能否“逝有所安”。崔建梅指出，经营性公墓不仅占据了大量的土地资源，也暴露出价格虚高等种种弊端。部分经营性公墓盲目开发高档、豪华墓穴，且普遍存在违规超面积的情况。建议加快修订国务院《殡葬管理条例》，在相关条款中明确“取消经营性公墓建设，全面推行公益性公墓建设”；建议将公益性公墓的建设管理列入民生工程，全面推广公益性公墓。崔建梅同时指出，要稳妥处理既有经营性公墓，对全国经营性公墓进行全面清理，摸清数量和现状。针对不同情况制定不同解决方案，出台相应办法。可采取补偿、赎回、改制等方式，用2-3年时间解决存量经营性公墓后，全面取消经营性公墓。

——全国人大代表、蚌埠市第一实验学校总校长崔建梅

地方两会：

1.陕西：农村地区要破陋习、树新风，倡导婚丧嫁娶简办，不搞攀比。

“农村地区要加强阳光村务工程建设，破陋习、树新风，倡导婚丧嫁娶简办，不搞攀比，为农村留守人员减轻人情消费负担，带动乡村精神文明发展。”

——陕西省政协委员、省城市研究会会长张涛

2.安徽：仍有农村地区存在骨灰装棺二次下葬的现象。

“近年来全省深化农村殡葬改革取得一定成效，但仍有农村地区没有摒弃旧俗，甚至存在骨灰装棺二次下葬的现象。”

——安徽省人大代表孙伟亮

3.湖南：把提高火化率作为殡葬改革的重中之重。

将火化率列入乡村振兴的重要内容，提高其在殡葬改革重点工作考核中的分值。同时，细化相关部门工作责任，做到横向推广由各职能部门把关，纵向深入由省、市、县、乡镇(街道)、社区各负其责。此外，随着人民生活水平的提升，对殡葬基础设施完善的要求越来越高。近年来，各地各级民政部门把推进城乡公益性殡葬设施建设作为重中之重，优化基本殡葬服务供给，不断提升人民群众对殡葬工作的满意度。

——湖南省人大代表、龙池堰社区党总支书记蔡碧蓉

4.江苏：修订殡葬管理条例、推动绿色殡葬试点。

“在殡葬改革中，绿色殡葬是重要的形式与改革的方向。尽快修订殡葬管理条例，规范殡葬管理、提升服务水平。推动绿色殡葬试点，将林地与生态葬有机结合、复合利用，创新树葬、草坪葬等现代安葬新模式，推动各类公墓从依赖资源消耗向追求绿色生态的可持续转型。试点鼓励社会力量通过公建民营、政府和社会资本合作等方式开展，从而推动公共服务主体多元化、提供方式多样化发展。同时，民政部门在试点的运行过程中要做好监管。”

——江苏省人大代表、南京市中医院副院长陈庆琳

5.浙江：对省殡葬管理条例提出了具体修改建议。

《浙江省殡葬管理条例》实施已超23年，随着经济社会的不断发展、殡葬改革的深入推进，其操作性、指导性已经不能很好适应现实需要。为此，代表们针对现行条例的适用范围、法律责任及火化推行、骨灰处理、公墓管理等具体内容提出了具体修改建议。

——浙江省人大舟山代表团吴静雅等代表