日前，国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》），部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。其中，在殡葬领域上，建设经营性公墓的审批权限迎来变化，审批权限由之前的省级民政部门下放至设区的市级民政部门。

“证照分离”改革主要是为了解决市场主体在领取营业执照后面临的“办证难”问题。在本轮的“证照分离”中，除对经营性公墓建设审批权限进行改革外，还提出了加快殡葬信息化建设等相关举措，及若干“加强事中事后监管措施”。

《通知》中提到，经营性公墓的审批权限下放至设区的市级民政部门后，只需将审批结果报送至省级民政部门进行备案。《通知》中还表明，要加快殡葬信息化建设，推动实现审批全流程网上办理。由此可见，经营性公墓的建设审批流程将大大缩短，各类申办事项也将逐渐向线上一体化流程进行过渡。

此外，随着经营性公墓审批权限的下放，针对“事中事后”的监管措施也提出了更全面更具体的要求。

《通知》中说明，要完善殡葬设施规划，通过规划对殡葬设施进行总量控制。因此，经营性公墓的未来发展方向应更倾向于精细化建设，而不是一味的“跑马圈地”和“走量”。针对经营性公墓的数量控制，首先要保障的就是满足广大人民群众的基本治丧需求。在此基础上，依据各地市对殡葬用地及殡葬设施的实际需求，来有的放矢地进行规划与审批。

《通知》指出，要开展“双随机、一公开”监管，建立完善殡葬服务企业随机抽查事项清单，增强监管效能。“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。针对殡葬服务企业，该监管机制将有利于进一步规范行业服务标准、稳定市场价格。有效预防行业中可能出现的自然垄断和信息不对称等“市场失灵”问题，能够对以经营性为主的殡葬企业的经济活动，及伴随其经济活动而产生的社会问题进行干预和调控。

另外，《通知》中提到，要强化公墓年检制度，对违规建设经营行为完善处罚机制和措施，并推进跨部门联合监管。经营性公墓的审批建设涉及各政府部门的协调联动，因此，在审批权下放的同时，各设区市级行政单位也将逐步起建立健全的监管机制，并对经营性公墓的建设与运营提出更高的要求。

可以看到的是，深化“证照分离”改革，有助于简化经营性公墓审批申办流程，进一步激发殡葬企业主体的发展活力。需要注意的是，在殡葬领域，该“发展活力”并非是一味追求企业营收，而是激发一众殡葬企业、广大殡葬从业者的责任感与使命感，追求更多的精神回馈与社会价值。殡葬始终是一项兜底的民生工程，这一点无论是以“国家队”为主的公益性公墓、殡葬管理处所，还是以“职业队”为主经营性公墓、殡葬服务机构，都应是主导运营与发展的第一要义。