为了将“民政送服务”的政策贯彻落实，他们依托社工站，开创“殡葬服务进社区”，成功打通了殡葬服务的“最后一公里”；为了治理“散埋乱葬”，他们打出行之有效的组合拳，在三年内做到了杜绝增量，清除存量；为了保障群众治丧的合法权益，筑牢兜底防线，他们研发公墓管理类 APP，监管数字化、规范殡葬市场、提升服务质量……从 2019 年开始，四川省眉山市大力推进殡葬改革，实施殡葬改革三年行动计划，完善殡葬服务设施，全面实施绿色惠民殡葬政策，深化殡葬领域移风易俗，较好保障群众“逝有所安”，打造了新时代殡葬改革的“眉山模式”。

增量控制，减除存量——眉山治理“散埋乱葬”打出组合拳

“散埋乱葬”因历史因素和传统习惯而形成，既浪费土地资源、又增加群众负担，不利于生态文明、精神文明建设。在治理过程中，眉山市民政局打出组合拳：先疏导，再治理。

眉山市自 2019 年起实施殡葬改革三年行动计划，把建设公益性安葬设施作为头等工程。今年是三年行动计划的收官之年，据了解，截止目前已建成公益性安葬设施 83 处。预计今年年底就会实现公益性安葬设施在眉山市下辖 80 个乡镇（街道）的全覆盖。这些公益性安葬设施，都将以低偿或者无偿的方式提供给广大群众。“零坟散墓治理，没有解决往什么地方搬迁埋的问题，治理工作是很难彻底，所以我们先做的是解决去哪儿的问题。”眉山市民政局庞科长这样表示。

除了推进公益性安葬设施全覆盖外，眉山市持续实施绿色惠民殡葬政策，2017 年，实现眉山市户籍人员全民全面免除，2019 年，实现惠民殡葬政策提面、扩标、增项，每年投入到惠民殡葬的资金达1300万元左右。值得一提的是，这项惠民殡葬投入资金由地方财政自己承担。不管是加快公益性公墓的全覆盖，还是持续减免丧葬费用，都是让群众充分享受到殡葬改革红利，增强老百姓对殡葬改革的认同、支持，违建坟墓自愿拆除，散埋乱葬治理效果日益显著。

较之上述“硬核”的举措，眉山市民政局也在大力开展殡仪服务质量提升行动，即从治丧群众的角度出发，进一步规范服务行为、优化服务环境、改进服务质量、创新服务措施，提升殡仪服务的温情度，建立自下而上的服务满意度反馈机制。去年，眉山市民政局向群众发放了调查问卷共计10,470 份，从收回的问卷结果分析得出，群众对殡葬服务质量提升的满意程度高达99.5%。与此同时，在治理“散埋乱葬”工作中，眉山市民政局在制度与决策层面构建出一套强有力体系，浇筑起眉山殡葬改革的坚固底座。

治理过程中，眉山市充分发挥部门联动作用，将治理任务责任到部门，压实到区县，落实到乡镇，做到部署一张网，上下一盘棋，通过全方位、全地域、全要素排查，摸清把准了散埋乱葬的现状，为深度治理奠定基础。不搞平坟运动、不搞“一刀切”，做到一事一策、一案一议，依法依规、积极稳妥推进，目前全市共治理违建硬化大墓、活人墓 9600余座，治理率达 53%。

跳出圈层，走进社区——眉山打通殡葬服务“最后一公里”

在以往的治丧过程中，家里面有人去世后不知道该怎么办，通常是找到“阴阳先生”，滋生了很多矛盾纠纷，成了群众治丧的痛点、堵点。眉山市民政局开创性的将传统的治丧群众找机构转变为“民政送服务”，打通了殡葬服务的“最后一公里”。

“殡葬服务进社区”并非在聚集区搭建殡葬场所，而是依托社区社会工作服务站开展政策宣讲、提供咨询服务、协助群众治丧等工作，成为了链接治丧群众与殡葬服务机构的纽带。

面对治丧需求，群众最需要的就是获取正规殡葬服务机构的相关信息。为此，社会工作服务站将殡葬服务机构的联系方式、服务流程、收费标准等最为关切的信息传递给百姓，为群众答疑解惑。同时随着殡葬服务“最后一公里”的打通，也打通了自下而上的信息反馈链路。

此外，如果百姓在治丧过程中需要帮助，可以找到社区志愿同志，协助逝者家属对遗体的接运、火化、骨灰安葬等相关事宜进行办理。据了解，这项服务不向百姓收取任何费用，坚持纯公益性属性，为广大眉山群众的治丧活动提供了必要帮助。

在“殡葬服务进社区”体系中，眉山民政每逢重要节日都会开展绿色殡葬系列活动，为广大人民群众提供殡葬服务资料，对殡葬法律法规进行解读，并结合不同区县的实际情况，印制更具针对性的宣传资料，采取多样化手段将殡葬法律法规、治丧流程、政策奖补、公墓安葬等信息传递给治丧群众。

目前，眉山市已建立成完善的殡葬服务网络，中心城区的市殡仪馆、下辖区县的殡仪服务站、社区社会工作服务站，织好服务群众治丧的优质网。

手段多样，拥抱未来——眉山构筑殡葬事业长远蓝图

眉山市委、市政府将殡葬改革纳入全市重点领域改革项目，在生态文明建设、乡村振兴、基层治理等重大决策部署中统筹推进。建立殡葬工作联席会议制度，加强部门沟通协作、形成工作合力，加快推进殡葬事业健康发展。

“格位葬、花坛葬、树葬、草坪葬……建公益性公墓时，明确提出了要满足群众多样化的安葬需求，还要明确尺寸大小，不过度消耗土地和资金，最大限度减少铺装……”从 19 年开始，在眉山民政的努力下，眉山市的殡葬事业走出了一条生动、鲜明、务实的道路来，殡葬改革主要做法，获评为民政部殡葬综合改革优秀案例。

眉山市按照“一年建设施、次年建制度、未来信息化”的思路，全面推进殡葬改革，积极拥抱互联网，通过搭建智慧公墓 APP 来实现对安葬（放）设施动态监管、问题预警。管理者可以通过智慧管理系统实时查看墓园的数据，包括售卖面积、墓位价格、墓位数量等信息，还可以在售卖墓位中上传墓位图片、买卖合同等文件，以对墓位的价格、公益性公墓超范围销售等问题进行监督和预警。

此外，眉山市还借助卫星遥感、无人机航拍等技术对安葬（放）设施进行巡察监查，做到每月动态监管全覆盖。同步实施公墓年度检查制度，每年组织一次经营性公墓和公益性公墓的全面“体检”，实现了殡葬设施建设好、管理好到服务群众好。

从治理散埋乱葬的“组合拳”，到解决殡葬服务最后一公里，再到借力信息化，眉山市筑牢了殡葬这一道民生兜底防线，殡葬改革三年行动计划的宝贵经验，向我们展示了新时代下殡葬事业的全新活力。站在新起点上，新时代殡葬改革下的“眉山经验”正乘风破浪，向我们走来。