吉首市是湘西土家族苗族自治州的地级行政区首府，地处湖南省西北部，武陵山区中心腹地，境内少数民族聚居，根据吉首市第七次全国人口普查数据显示，2020 年，吉首市少数民族人口 29.52 万人，占总人口的 72.2% ，以苗族、土家族为主。吉首市地处偏远，交通相对不便，其特殊的地理区位和自然环境，使得人们极易陷入自我封闭而脱离社会生活主流的境地，而境内苗族、土家族大杂居小聚居，“信巫鬼，重淫祀”的传统文化世代相传，其文化表征——殡葬习俗构成吉首市殡葬改革的巨大阻力。

2014 年湖南省发布《湖南省 2015—2020 年殡葬事业发展规划》，2017 年吉首市成立市殡葬改革领导小组，明确参与殡葬改革的各政府部门工作职责，系统研究、全面推进吉首市殡葬改革工作，由于吉首市是湘西土家族苗族自治州州府所在地，为保障州、市同城同策，随后中国共产党湘西土家族苗族自治州委员会为吉首市殡葬改革确定目标及改革路线，组建吉首地区殡葬改革领导小组，以实现改革“一盘棋”。

一、柔性介入与管理，培育全民生态殡葬文化：以加大宣传力度，营造良好殡葬改革氛围；以民众利益为本，减少殡葬改革阻碍。

制定殡葬改革舆论宣传方案；开展新闻宣传，各级媒体开设专题专栏宣传殡葬改革内容；开展社会宣传，通过公开信、倡议书、口袋书、承诺书、广告、短视频、微信、电影展映前宣传等多种形式宣传殡葬改革；开展活动宣传，采取群众大会、文艺宣讲等多种形式开展殡葬改革宣传进机关、进学校、进企业、进村寨、进小区等活动；加强网络舆情引导。解读殡葬改革政策，营造良好的殡葬改革舆论氛围，让各镇、村、街道、居民，人人都是殡改宣传志愿者，户户都是殡改践行者，形成厚养薄葬、丧事简办的丧葬氛围。

保护农地资源，推行生态殡葬方式。即倡导采取骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬、散撒等节地生态葬方式，节约土地资源，保护大自然生态环境。理性处置“活人墓”问题。对于殡葬改革前就已存在的“活人墓”，组织人员登记，可按照自愿原则，进行“活人墓”置换陵园墓，由殡葬改革办进行置换登记、开具说明，并安排人员进行“活人墓”拆除见证手续。对于棺木问题，安排人员登记，本着自愿原则回收棺木并进行奖补措施，以奖补、置换形式提升居民殡葬改革的配合度，减少殡葬改革的阻碍。

二、建立健全系统治理体系，推动殡葬改革攻坚，形成党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的良好格局。

殡葬改革是解决民生的问题，涉及政治、经济、文化、生态等方面，仅靠政府自上而下的“管理”不够，需要政府与社会自上而下相结合的“治理”。必须坚持系统治理，形成政府主导、社会共同治理的格局，建立法制保障与多种治理手段综合运用的体系形成法治与德治相结合，推动殡葬改革攻坚克难。

由于吉首市是湘西土家族苗族自治州州府所在地，为减少殡葬改革政策的冲突，保障州、市居民适用相同的殡葬改革政策，州、市两级领导组成殡葬改革领导小组，统一规划，坚持以人民为中心，形成全方位深层次的系统治理体系，减少州、市差异，下设七个工作组，制定殡葬改革大布局。在全局布置上，以人民为中心，坚持社会治理现代化思维，系统治理，全面分析殡葬改革在基础设施、制度制定、机制完善、惠民奖补、宣传教育、殡仪服务等方面的短板和不足，对殡葬改革进行系统研究、谋划、布局、治理等，做到综合治理殡葬乱象，统筹推进殡葬改革。

由吉首市殡葬改革办公室牵头，通过召开座谈会、调研会、听证会等民主会议，充分听取相关单位、党员干部、专家、基层群众等意见建议，围绕吉首市殡葬改革具体过程，探讨吉首市集中治丧区范围、殡葬惠民奖补细则、殡葬改革具体工作方法等殡葬改革政策，对殡葬改革工作从全方面对殡葬制度和管理机制上进行结构重组，使得工作责任落实到个人，殡葬改革系统运转高效。

三、福利推导与强力执法并行，突破生态殡葬困境，全方面推行殡葬救助福利措施；组建殡葬改革执法力量

民生福利是检验民生改革的重要标准，殡葬救助是我国社会救助体系的重要组成部分，殡葬改革少不了对殡葬救助方面的政策制定，同时殡葬改革仅依靠道德约束是不够的，强力执法不可缺少。

全方面推行殡葬救助福利措施，改革为了人民、改革依靠人民、改革成果惠及人民。吉首市政府出台惠民殡葬奖补细则，在遗体接运、骨灰寄存、火化、吊唁厅租赁、墓位购置、生态安葬、“活人墓”置换、棺木处理、公交接驳等方面实行“减、免、奖、补、换”的惠民政策，开通绿色通道，采取兴龙陵园一站式结算，直接兑现惠民奖补；对于吉首市殡葬基础设施严重不足的问题，政府回购原招商引资企业兴，龙陵园公司，为提升殡葬基础设施建设质量，政府投资 3.2亿元，新建吊唁厅 17 个，火化楼 1 栋、火化线 2 条、森林公墓山 1 座，公交接驳点 1 个，扩建上山道路，完成公益性墓地建设，提升群众治丧满意度、舒适度、便捷程度。

组建殡葬改革执法力量，为了使得吉首市殡葬改革具有执法权，依市人民政府申请，省人民政府批复同意，吉首市殡葬执法权限纳入城市综合执法体系，由吉首市城市管理和综合执法局行使殡葬执法权，组建了50人的殡葬执法大队，殡葬执法走上规范化道路。在政策执行上，坚持一视同仁，坚持公平公正，坚持依法治理，进行执法整治、震慑，遏制违规行为，并进行常态化巩固整治与巡查。

根据吉首市殡葬改革办公室的统计数据显示，自 2020年 6 月至 2021 年 11 月 30 日，吉首市兑现惠民奖补 795.57万元，其中活人墓置换 172 座兑现 288.87 万元；回收棺木1255 棺，兑现 188.25 万元；非火化区群众自愿火化奖补125 人次 37.5 万元，生态安葬奖补 45 人次 13.5 万元；遗体接抬运费减免 1549 人次 77.02 万元；火化费减免 1574 人次63.21 万元；惠民吊唁厅租赁费减免 286 人次 10.22 万元；简易骨灰盒减免 51 人次 1.04 万元；基本墓位费减免 477 人次107.84 万元，惠民墓位费减免 22 人次 8.12 万元；群众对殡葬改革政策的执行率达到 99.7%，火化率、集中治丧率、集中安葬率 100% 的优异改革成绩。