现代殡葬公共服务体系是致力于涵盖遗体处理到纪念服务全过程的专业服务体系，注重对逝者的尊重和对生者的 慰藉，旨在建立起一套合理、科学、文明的殡葬新秩序，以符合现代社会的发展需求，并贯彻人权保障的理念。同时， 现代殡葬公共服务体系也是实现惠民殡葬和绿色殡葬等理念，推动节约型社会建设的重要保障。构建现代殡葬公共服 务体系的总体目标是将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求，大力支持绿色环保、 生态节地、文明节俭的殡葬方式，逐步实现基本殡葬服务均等化。
现代殡葬公共服务体系的内涵与构成
现代殡葬公共服务体系包含殡仪、安葬和祭祀等方面， 是由政府向全体社会成员提供的以满足社会公众丧葬需求 的公共产品和公共服务。
以供给主体划分，现代殡葬公共服务体系由基本殡葬服 务和选择性殡葬服务两部分构成。基本殡葬服务由公益性殡 葬服务单位提供，结合当地经济社会发展水平和需求状况， 可以适当增加内容。根据《国家基本公共服务标准（2023 年版）》的规定，基本殡葬服务包含遗体接运、暂存、火化、 骨灰寄存四部分内容，这些具体内容的前置服务和延伸服务 涵盖了殡葬服务设施标准化、服务质量规范、公墓管理与服 务绩效评估等多个方面，设施设备配置、运营模式创新、服 务对象的多样性需求满足以及定价方式的多样化亦包含在 内。选择性殡葬服务包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、 丧葬用品及其他殡葬特需服务。
以供给客体划分，现代殡葬公共服务体系由使全体公民 受益的保障型殡葬服务、满足公民高质量殡葬或新丧葬方式 等需求的改善型殡葬服务、针对困难群体的救助型殡葬服 务、针对罹患各类传染病等特殊人群的专用临时型殡葬服务 构成。
实践案例的样本检视
在殡葬改革实践中，初具成效的示范性区域有江 苏南京、湖北谷城、江西铅山、浙江象山等地。本文 选取南京作为样本，解析其在现代殡葬公共服务体系 建设过程中的经验做法。
自 2012 年民政部推行惠民殡葬政策以来，南京市 不断出台惠民新政，由政府买单的殡葬服务政策惠及全民。同时，南京市的殡葬服务越来越规范，也更加 个性化、人性化。譬如《南京市殡葬管理办法》第八 条明确规定，遗体的运送、防腐、冷藏、整容和火化 等殡葬服务业务，应当由死亡人员所在地殡仪馆负责 承办。其他单位和个人不得从事殡葬服务业务。对符 合条件的本市居民免除遗体接运、搬运、冷藏、化妆、 火化、公益性寄存等基本殡葬服务费用，相关费用由 市、区财政承担。此外，南京市整合汇聚政府、殡仪馆、 墓园多方殡葬服务资源，研发设计南京殡葬公共服务 平台，开展殡葬智能服务，以数字技术赋能殡葬管理 服务创新，促进云计算、大数据等信息技术与殡葬服 务管理的全方位、深层次融合，推动跨层级、跨地域、 跨部门、跨系统的殡葬业务联动和资源共享。借助南 京殡葬公共服务平台，南京市实现了公共部门之间接 运遗体、服务洽谈、守灵告别、火化、领取骨灰等环 节的信息共享互通。通过开放“我的南京”APP、“南 京殡葬 96444”微信公众号等渠道，联结南京殡葬公 共服务平台的移动端（宁思念平台），方便市民通过 手机查看治丧指南，及时了解政策法规，完成业务查 询、在线追思、预约祭扫等操作。目前，南京市的殡 葬服务机构基本实现业务办理信息化，服务内容不仅 涵盖遗体接运、火化、安葬等基础性服务，而且包括 遗产处理、丧礼服务等增值服务，形成了一条完整服 务链。在具体实践中，南京市以网上祭扫平台建设为 突破口，有效整合线上线下服务资源，采用数字化手 段解决了实体墓园空间受限的问题，并通过云祭扫、 在线纪念等新兴服务满足公众的多元化需求，提升了 公众对殡葬改革的接受度和满意度。这些成果主要得 益于政府的政策倾斜、经济补贴、技术支持以及对公 众认知的有效引导。
现代殡葬公共服务体系建设的对策建议
现代殡葬公共服务体系的关键要素包括：政府主导的顶层设计、跨部门协作的管理机制和服务模式、 法治和教育并重的舆论引导以及民众的积极参与。结 合实际情况，就整合资源，打破传统殡葬服务的运作 壁垒，形成多元化、一体化的服务供应链，进而推动 现代殡葬公共服务体系建设提出如下对策建议：
一是坚持政府主导，市场与社会补充参与。建立 统一规划管理、社会力量参与和市场运作相结合的新 模式，促进殡葬行业的结构优化与服务质量提升。在 此体系中，政府部门、民营企业与社会组织共同承担 殡葬服务任务，促进多元供给、专业化与标准化管理， 注重情感关怀与文化传承，实现殡葬服务的均等化和 人文化。同时，激励和规范市场主体参与，使其在殡 葬服务的细分领域发挥活力，以更好控制服务成本、 提升服务质量。
二是丰富和完善殡葬服务供给。提升殡葬服务的 供给水平依赖政策激励、消费需求和服务手段等形成 的合力。基本殡葬服务的供给以财政兜底，旨在满足 公民基本需求。根据各地的经济发展水平、财政收入 情况和辖区群众需求等，地方政府应坚持普惠化和利 民性的理念，为本辖区居民提供优质的基本殡葬服务。 选择性殡葬服务应注重提高质量，以实惠的价格、多 样化的方式供社会成员选择，满足群众多层次殡葬服 务需求。
三是加快发展“互联网 + 殡葬”新业态。要关注 新技术的研发应用，注重对专业人才的培养，提高服 务的自动化与智能化程度。按照“统一标准、两级部署、 多级应用”的建设思路，地方政府可参照部、省两级 平台管理服务体系或依据标准自行开发信息系统，也 可选择对已有信息系统进行升级改造，构建一体化的 殡葬管理服务信息平台，不断提升殡葬服务的便捷化、 专业化水平。
