云南省是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、 国家生态安全的重大职责，也是全国世居少数民族最多、 自治地方及实行区域自治民族最多的省份。这就要求云南 省推进殡葬改革时，必须坚持生态优先、绿色发展导向， 牢牢把握殡葬公益属性，稳步推进殡葬改革向节约资源、 保护环境迭代升级，主动探索符合云南实际的生态安葬发 展路径。

目前，云南省划定火葬区或少数民族节地生态安葬区 覆盖人口占全省总人口的 87.4%，覆盖面积占全省总面积的 68.34%。昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、文山等 6 个州（市） 实现火葬区覆盖率、火化率、殡仪馆县级行政区域覆盖率、 农村公益性公墓乡镇覆盖率均为 100%。云南“五级书记抓 殡葬”经验在全国推广。“十四五”以来，通过推进殡葬改革， 全省节约土地约 1 万多亩、节约木材约 72 万立方米，保护 了森林资源，减少了环境污染，广大群众理解支持、参与 殡葬改革的主动性、自觉性和获得感不断增强。

以“三个突出”为抓手，夯实殡葬改革基础

突出凝聚改革合力。云南省委、省政府高度重视殡葬 改革，省委深化改革会议专题研究，省政府召开全省会议 专题部署，建立由省政府分管领导为总召集人的殡葬改革 联席会议制度，把“倡导生态安葬”写进政府工作报告。 省人大制定《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》， 对推进节地生态安葬、散埋乱葬坟墓综合整治作出明确规 定。各地持续健全以民政部门牵头，发展改革、自然资源、 卫生健康、市场监管、林草等部门职责明确、分工协同的 殡葬管理工作目标责任体系，各部门密切配合、综合发力，确保殡葬改革各项措施落实到位。

突出抓好惠民殡葬。坚持把切实减轻群众殡葬支出负 担作为保障和改善民生的重要举措，从推进生态文明排头 兵建设、保护耕地资源、持续铸牢中华民族共同体意识角 度出发，不断健全完善惠民殡葬和生态安葬奖补政策。目前， 93% 的县（市、区）实施惠民殡葬政策，通过增加服务项目、 扩大覆盖人群、提高保障标准，减免或补助遗体接运、火化、 冷藏、骨灰寄存等基本费用，减免或补助标准为 1000 元至 5000 元。67% 的县（市、区）实施节地生态安葬奖补政策， 把树葬、花葬、草坪葬、骨灰堂等不占或少占地的生态节 地安葬以及土葬区遗体深埋不留坟头等生态葬式葬法，纳 入奖补范围，奖补标准 1000 元至 5000 元，不断提高群众 参与和践行生态安葬的积极性，推动发展绿色殡葬和惠民 殡葬。

突出党员干部带头。围绕转变群众思想观念，把殡葬 移风易俗纳入群众性精神文明创建重要内容，号召党员干 部带头文明节俭办丧事、带头火葬和生态安葬、带头文明 低碳祭扫、带头宣传倡导殡葬改革，坚决制止公职人员及 其家属建大墓豪华墓、活人墓和丧事大操大办的行为。紧 密结合乡村振兴、美丽乡村建设，充分调动基层党组织、 村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协 会等积极性，发挥基层民主协商在公墓选址、散埋乱葬整 治等推进丧葬礼俗中的宣传劝导、约束规范作用，综合运 用典型带动、村规民约等多种手段，将丧事简办、厚养薄葬、 生态节地安葬等纳入村规民约并细化量化，多渠道全面宣 传殡葬改革政策，引导群众厚养薄葬、文明礼葬、低碳祭扫。

以“两个推进”为突破，破解殡葬改革难题

推进生态安葬。主动答好人与自然和谐共生的现代化 这一课题，依托全省山多、水多、林多的独特地理条件和 佤族、傣族、拉祜族、布朗族、彝族、独龙族等少数民族 不保留骨灰或遗体深埋不留坟头不立碑的传统葬俗，因势 利导、因地制宜，推进符合绿色生态要求的安葬方式。在 部分州（市）划定少数民族生态安葬区，在临沧市沧源佤 族自治县、西双版纳州勐海县开展生态安葬试点工作。昭 通市在永善等县探索建设骨灰撒散设施，全市共计撒散骨 灰 100 多例；大理州建设具有白族建筑风格的公益骨灰堂， 引导骨灰由“入土”向“入室”、“上墙”转变，创新推 进“水泥不进山”的林下节地安葬方式，巍山、永平、弥渡、 鹤庆 4 县积极探索林地、草地与墓地复合利用的节地型安 葬设施建设新模式，建设 8 个林下墓地；红河州绿春县平 河镇建设杂木林下墓地，大水沟乡在杉木林和茶园中建设 节地生态墓穴，泸西县永宁乡建设阿峨林下节地生态安葬 公墓。西双版纳州勐海县启动生态安葬试点 2 个月，全县 128 名逝者中 93 名选择不保留骨灰等生态安葬方式。临沧 市沧源佤族自治县今年以来 607 名逝者中，有 600 名采用 遗体深埋不留坟头不立碑等生态安葬。同时，鼓励引导全 省具备条件的乡镇（街道）、村（社区）开展生态节地安 葬试点，以点带面推动安葬模式从依赖资源消耗向绿色生 态可持续转型。

云南推进生态安葬工作的启示主要有：一是安葬方式 转变要将行政推动和群众意愿相结合。坚持改革既要堵、 也要疏，坚决制止散埋乱葬，同时尊重群众意愿，强化引导， 让群众看到政府推进殡葬改革的诚心与决心。二是推进生 态安葬是系统工程，既要注重发挥基层党员干部的中坚力 量，又要紧紧依靠基层群众自治组织，通过将殡葬改革纳 入村规民约、建立红白理事会等倡导群众共同遵守，增强 群众的主动性和自觉性。这既是对基层社会治理能力的重 要检验，也必将加快基层法治、德治、自治融合发展进程。 三是推进生态安葬切忌“一刀切”，要因势利导、因地制宜。改革总体方向是绿色、生态、节地，不同经济社会发展水 平的地区可以探索符合本地区的改革路径。

推进殡葬基础设施建设。全省各地按照“少占地、少 硬化、绿化好”的要求，把加快补齐殡葬基础设施短板与 实施乡村振兴战略、美丽乡村建设有效融合。“十三五” 以来，省级安排资金 6 亿余元支持殡仪馆新建、改扩建和 新建农村公益性公墓。截至今年 7 月底，全省投入使用殡 仪馆 124 个，建设乡镇农村公益性公墓 1128 个，基本形成 布局合理、规模适度、服务便捷的殡葬公共服务体系。楚 雄州南华县沙桥镇村民夏光华认为殡葬改革好，既方便群 众祭祀，又环保节约土地，主动退坟还林，还把自家祖上 三代老坟迁入公益性公墓，带动部分群众退坟还林。

以“两个保障”为支撑，确保殡葬改革落实

政策创制保障。“十三五”以来，云南省先后制定印 发《全面深化殡葬改革的实施意见》、《关于进一步加强 和规范殡葬管理工作的通知》、《关于推行节地生态安葬 的实施意见》、《云南省“十四五”殡葬事业发展规划》， 省民政厅联合有关部门制定印发《云南省殡葬事业省级财 政补助资金管理暂行办法》、《关于进一步完善公益性安 葬（放）设施建设审批手续有关工作的通知》、《关于将 公益性安葬（放）设施纳入政府定价管理有关事宜的通知》、 《关于加强和完善红白理事会建设的指导意见》等一系列 政策文件，为深化殡葬改革提供有力支撑。

压实责任保障。强化各级党委和政府的领导责任、民 政部门的牵头责任、相关部门的协同责任，形成了党委政 府领导、民政牵头、部门配合、上下联动，共推殡葬改革 的良好局面。云南省政府召开全省殡葬改革工作推进会议， 与州（市）分别签订目标管理责任书，16 个州（市）与各 县（市、区）签订推进殡葬改革目标责任书。在推进殡葬 改革过程中，我们深切体会到：只要符合习近平生态文明 思想，坚定殡葬改革的目标方向，保持足够耐心和定力， 充分发挥基层民主协商作用，把道理向群众讲清楚，群众 是会理解和支持的。