规范性文件未经公开　不得作执法依据

《成都市政府信息公开规定》第五条（公开原则）中对这一规定的原文表述是：义务人依据法律、法规、规章制定的规范性文件，未经公开，不得作为执法依据。市法制办主任刑毅解释说，行政部门若没有向社会公布某项文件内容就依此执法是不被允许的。“这保证了公民对政府规范性文件的充分知情权”。国务院颁布的信息公开条例中就此没有具体规定，刑毅透露，这是成都市依据条例精神，结合成都市实行而制定的。

 

     按办法规定，市和区（市）县一级政府要主动公布24类政府信息，包括：政府规章、规范性文件；经济社会发展战略、发展计划；国民经济和社会发展统计信息；事关全局的重大决策和出台的相关政策；政府年度财政预算报告以其执行情况；城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和土地利用总体规划及其调整情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等事关民生的政策、措施及其实施情况等等。

      乡镇政府应主动公开的信息中，又包含了8条，包括：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况等等。

      此外，对于事关公民、法人和其他社会组织切身利益或要社会公众广泛知晓或参与的事项，政府等义务人在形成决议前，还必须依照《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》的规定予以公开。

 

      除政府主动公开的信息外，公民还可以根据自身需求申请公开政府信息，而且有答复时间保障。办法第二十七条（答复时间）中明文规定：义务人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复；不能当场答复的，应该自收到申请之日起15个工作日予以答复；需延长答复期限的，经义务人分管政府信息工作的负责人同意后，可以延长不超过15个工作日的答复期限，并告知申请人。

      也就是说，政府部门不能不限期拖延公民信息公开的申请，有效避免了政府机关拖延时间使得公众陷入漫长的等待，最终不了了之。

      记者还了解到，制定国务院政府信息公开条例的配套规定，成都走在全国前列。

 

解读

 

      2004年，成都市政府就曾颁布过《成都市政府信息公开规定》。那么，新的信息公开制度和旧规定有何不同呢？市法制办主任刑毅介绍说，新规定主要体现出三点创新：一是依公民申请公开；二是对涉及民生等公共事物信息公开有了办法依据；三是：规范性文件未经公开，不得作为执法依据。分析人士认为，新的政府信息公开制度凸显“以人为本”价值观，明确了公民申请信息公开的各项权利义务，使公民知情权得到硬性保障。