发文单位：福建省人民政府
文号：闽政文[2006]295号
发布日期：2006-7-5
执行日期：2006-7-5
生效日期：1900-1-1

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

现将《福建省殡葬改革“十一五”规划（2006—2010年）》印发给你们，请认真组织实施。

福建省人民政府
二○○六年七月五日

福建省殡葬改革“十一五”规划（2006—2010年）

为巩固殡葬改革成果，进一步推进殡葬改革，根据国务院《殡葬管理条例》的有关规定，结合我省经济社会发展以及殡葬改革的实际情况，制定《福建省殡葬改革“十一五”规划（2006－2010年）》。
一、“十五”期间我省殡葬改革基本情况
“十五”期间，各级政府、各有关部门认真组织实施2001年省政府印发的《福建省2001—2005年殡葬改革规划》和《福建省第二批火葬区规划》（闽政（2001）文134号），采取切实有效措施，加强殡葬管理，推行殡葬改革，取得了可喜的成绩。全省平均火化率从2000年的445%提高到2005年的831%，比规划目标高出131％；殡葬服务设施进一步完善，全省已建成殡仪馆54所，其中新建17所，改造或迁建8所，在建的还有4所；兴建经营性公墓60个，公益性骨灰楼堂（公墓）3680个，服务区域覆盖全省约三分之一的建制村；治理乱埋乱葬工作取得一定成效，全省共治理乱建坟墓549万座；葬礼葬法改革稳步推进，科学文明的丧葬新风逐步形成。
但是，全省殡葬改革的进展还不平衡，主要表现在：一些地方殡葬改革工作还没有引起当地政府的足够重视，少数设区市未完成“十五”规划的火化率指标，少数县未完成殡仪馆建设任务又未推行火化；有的地方乱埋乱葬现象尚未得到有效治理，个别地方的“三沿五区”（即沿铁路、公路、河流主干道两侧；耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区）旧坟未迁、新坟又添，破坏生态环境和人与自然的和谐；有的地方丧事大操大办盛行，迷信活动突出，殡葬改革的任务还很艰巨。
二、“十一五”期间我省殡葬改革的指导思想、总体目标和主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理办法》，积极稳妥地推进殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风，促进社会主义精神文明建设、社会主义和谐社会建设，为全面推进海峡西岸经济区建设作出贡献。
（二）总体目标
进一步完善殡葬服务设施，殡仪馆总数达到66所，乡村公益性骨灰楼堂（公墓）服务区域覆盖全省50%以上的建制村；继续提高火化率，全省平均火化率达到93%；加强骨灰管理，从源头上制止乱埋乱葬现象；规范殡葬行业管理，加强行风建设，殡葬服务质量进一步提高；革除丧葬陋习，营造文明和谐的殡葬氛围。
（三）主要任务
1.切实推进殡仪馆建设。至2007年底，新建殡仪馆8所，除明溪、柘荣两个人口较少的县可暂时不建外，所有的市、县均有殡仪馆。加大对殡仪馆资金和技术的投入，更新改造陈旧设施，至2010年底全省的殡仪馆均应达到国家颁发的三级以上标准，其中应有20%的殡仪馆达到国家颁发的二级以上标准。
2.加强公墓、骨灰楼堂的建设和管理。进一步规范公墓的建设、经营和管理，严格按规定控制墓地面积，倡导艺术化、园林化生态公墓建设；继续加大乡村公益性骨灰楼堂（公墓）建设，至2010年，公益性骨灰楼堂（公墓）的服务区域覆盖面应达到规定指标（见附件1）。严禁公益性骨灰楼堂（公墓）超出公益性范畴违规进行经营活动；对经营性公墓和公益性骨灰楼堂（公墓）实行年度检查制度，并将检查结果向社会公布。
3.进一步提高火化率。到2008年底，全省实行火葬的区域扩大到所有县（市、区），到2010年底，全省平均火化率达到93%以上。未完成“十五”火化率指标的市、县，要加大工作力度，切实采取有效措施，确保完成 “十一五”规划的火化率指标（见附件2）。
4.继续治理乱埋乱葬。重点治理在非公墓区和“三沿五区”乱埋乱葬，保护土地资源和生态环境。加强骨灰管理工作，倡导树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占地、少占地和骨灰深埋、不留坟头等葬法。采取切实有效的措施，巩固、扩大治理乱埋乱葬的成果，坚决制止新的乱埋乱葬，基本完成“三沿五区”治理乱埋乱葬工作。
5.营造和谐的殡葬环境。加强殡葬行风建设，规范殡葬行业管理，不断提高殡葬服务水平，做到“阳光殡葬、诚信殡葬”。坚持葬法改革和葬礼改革并重，破除丧葬陋习，引导群众文明节俭办丧事，形成“绿色殡葬、文明殡葬”的丧葬新风，营造人与人和谐、人与自然和谐的良好氛围。
三、“十一五”期间我省殡葬改革的主要措施
（一）科学制定规划。各地要按照省政府殡葬改革规划要求，从当地实际出发，制定本地2006—2010年殡葬改革规划并组织实施。要根据火葬区人口的数量和分布情况，科学制定公益性骨灰楼堂（公墓）建设的总体规划，确定殡葬服务设施的数量、布局和建设规模，并根据规划按程序报批兴建。
（二）深入宣传教育。要充分利用报刊、电视、广播、出版物或互联网等大众传媒工具，在各市、县、乡（镇）的主要路段设立殡葬改革宣传标语牌，并坚持把每年4月作为“殡葬改革宣传月”，开展多形式、多层次的宣传教育活动，宣传殡葬改革的法规、政策，宣传殡葬改革的先进典型，使推行殡葬改革的重要性、必要性和推行绿色殡葬、文明殡葬的意识深入人心，引导和动员干部群众积极支持、自觉参与殡葬改革。
（三）加大资金投入。各级政府要加大殡葬事业经费投入，将殡葬事业经费列入年度财政预算，安排专项建设资金支持殡仪馆和公益性骨灰楼堂（公墓）等设施建设。建立多元化的殡葬事业投入机制，鼓励社会力量依法、依规投资殡葬服务设施。加强对殡葬事业经费使用的管理和监督，提高资金使用效益，促进殡葬改革顺利开展。
（四）推进行风建设。建立高素质的殡葬管理队伍，强化对殡仪馆、骨灰楼堂（公墓）、殡仪服务站等殡葬服务机构的指导、管理和监督，完善管理制度，规范价格管理，加强行业自律；禁止任何单位和个人借殡葬改革谋取不正当利益，坚决纠正损害群众利益的行业不正之风，不断提高殡葬服务单位管理水平和殡仪服务质量。落实低保户、五保户和城市“三无人员”殡仪服务费用减免政策，尊重少数民族的丧葬习俗。
（五）加强部门配合。在各级政府的统一领导下，有关部门要各司其职，齐抓共管，密切配合，形成推进殡葬改革的整体合力。民政部门要发挥职能作用，积极牵头协调，加强殡葬管理，强化检查指导，大力推进殡葬改革，提高火化率，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源、林业部门要按照各自职责，坚决制止、依法查处占地毁林乱埋乱葬行为；文明办要把殡葬改革成效纳入文明城市、文明县城考评的重要内容，进一步促进殡葬改革工作的落实和文明新风的树立。
（六）做好督促检查。在2007、2009、2011年的第一季度，省政府将组织力量对各设区市完成“十一五”期间殡葬管理工作情况进行督促检查，推动各项目标任务的落实。各地每年要进行一次自查，并将有关情况书面上报省民政厅，确保完成目标任务。

　附件1殡仪馆、乡村公益性骨灰楼（公墓）建设任务表

　　附件2“十一五”期间各设区市的火化率指标