贵州省民政厅关于科学复合利用林地化解殡葬用地难题建议答复

省政府办公厅：

漆云庆委员提出的《科学复合利用林地化解殡葬用地难题》收悉。感谢您对全省殡葬工作的关心和支持，现就提案有关建议答复如下：

一、关于“借鉴兄弟省份，完善法规建设”的建议。

对于公墓建设面临的用地紧张问题，充分利用林下空地开发墓穴，不改变林地性质、林地权属，不采伐林木，复合利用林下空间，不失为一项兼顾生态与发展、惠民利民的政策。根据自然资源部办公厅印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的相关规定，陵园、墓地属于建设用地中的特殊用地，目前国家没有相关使用林地免予办理使用林地许可的规定，因此公墓建设使用林地仍需办理许可。鉴于我省森林覆盖率高，荒山脊地少、林地较多，为推动林地墓地复合利用，在省林业局的大力支持下，今年5月，我厅会同省林业局联合印发了《关于规范公墓建设使用林地的通知》，对公墓建设使用林地相关审核审批程序作出明确规范，有效解决公墓建设用地难问题。

二、关于“制定相关标准，促进行业发展”的建议。

近年来，国家民政部大力倡导林地与墓地复合利用，但目前未明确林地与墓地复合利用相关用地标准、建设规范等。我厅会同省林业局联合印发的《关于规范公墓建设使用林地的通知》，对建设公墓使用林地相关审核审批程序作出明确规范。目前我厅正在起草《贵州省农村公益性公墓建设管理指导意见》，将对农村公益性公墓的公益属性、规划布局、建设规模、建设标准、运营管理等作出规范，拟征求省自然资源厅、省林业局等部门意见后共同印发实施。下一步，我厅将加大向民政部请示汇报力度，建议国家层面出台相关指导意见，进一步规范林下建墓相关工作机制，推进殡葬改革健康持续发展。

再次感谢您对全省殡葬工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

贵州省民政厅

2022年6月21日

（主动公开）

（联系人：刘来；联系电话：86829681）

抄送：省人民政府办公厅，省政协提案委员会。

省自然资源厅,省林业局。

省民政厅办公室

2022年6月21日

共印5份

贵州省民政厅关于解公墓续费之困促土地循环利用建议答复

漆云庆委员：

您提出的《解公墓续费之困促土地循环利用》已收悉。感谢您对我省殡葬改革工作关心支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、目前公墓管理的相关政策法规尚未对经营性公墓20年使用期满后墓穴管理费如何续费作出规定

国家层面，《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（国办发〔1998〕25号）规定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。民政部《公墓管理暂行办法》规定“凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、建墓工料费、安葬费和护墓管理费”、“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过二十年”;省级层面，《贵州省殡葬管理条例》（2021年修正）规定“公墓墓穴使用年限按照国家有关规定办理。使用年限逾期的，墓主应当重新办理手续”。目前，国家和省级现行公墓管理政策法规暂未对经营性公墓20年使用期满后墓穴管理费如何续费作出明确规定。从我省各地实践看，20年使用期满后，部分经营性公墓采取收取墓穴销售（租赁）价格10%的费用作为下一个使用周期的墓穴管理费。

二、拟修订的《殡葬管理条例》将对相关问题作出规定

2019年，司法部向各省（区、市）征求《殡葬管理条例（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》）意见建议。《送审稿》对安葬（放）设施使用年限及后续管理内容修改为“严格控制墓位、格位的使用年限，一个使用周期原则上不超过20年。墓位、格位使用期届满，使用方可以办理续用手续。不办理续用手续的，按合同约定办理”。同时,增加了“殡葬活动服务合同”的条款，规定“殡葬服务机构开展殡葬服务活动，应与遗属订立书面服务合同，出具合法结算票据。殡葬服务合同样式由省级人民政府民政部门会同有关部门制定”。因此，修订后的《殡葬管理条例》正式施行后，将有效解决经营性公墓20年使用期满后墓穴管理费如何续费问题。

下一步，我厅将密切关注国务院《殡葬管理条例》修订进程，待新条例出台后，及时对接有关部门，广泛调研，对“公墓物权”和“公墓交易合同”等内容进行研究论证，细化完善公墓使用年限期满后续管理措施，着力推进《贵州省殡葬管理条例》修订工作，为推动殡葬改革提供有力的政策和法律保障，有效解决殡葬领域群众关切的问题。

再次感谢您对我省殡葬工作的关心和支持，希望您今后继续对我们的工作多提宝贵意见和建议。

贵州省民政厅

2022年6月20日

(公开发布)

（联系人：岑邦洋；联系电话：0851-86813167）